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索 引 号:008847919/2018-00044 主题分类: 发布机构:平昌县镇龙镇人民政府
发布日期:2018-07-03 文    号: 关 键 词:低保
 
事项名称 2018年低保精准识工作方案          
收    费 网上受理
事项属性 审批事项名称
审批性质 公共服务
审批时限 即办件
审批方式 现场办结
法定时限 0个工作日 承诺时限 0个工作日 材料预审 0 个工作日
审批对象 低保对象
实施主体 民政办
办理地点 镇政府民政办公室
备    注

审批条件

审批条件 平昌县2018年城乡低保对象精准识别 工作方案 为贯彻落实《 巴中市城乡居民最低生活保障实施办 法 》(巴中市人民政府令第39号),充分发挥低保制度在脱 贫攻坚中的政策性兜底保障作用,切实提高低保对象生活水 平,保障困难群众基本权益。结合我县实际,制定本工作方 案。 一、目标任务 坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度和可持续原则,加 强低保精准识别,强化农村低保制度与扶贫攻坚政策有效衔 接,将符合条件的对象及时纳入保障范围,做到应保尽保、 不符合低保政策条件对象清理清退,确保应退尽退。 二、工作措施 (一)开展在册低保对象排查和清理工作 1.。 精准识别低保救助对象。各乡镇要突出低保救助“保基 本、兜底线”的功能,认真对照户籍状况、家庭收入和家庭财 产三个基本要件,对辖区内的低保对象进行一次重新排查。 要采取逐户核查和信息比对相结合的方式,着重查看共同生 活的家庭成员是否具有法定赡养、抚养、扶养义务,检查计 算家庭收入是否全面、详尽,核实家庭财产是否超出基本生 活需求等方面的内容,把符合低保条件的对象100%纳入低保 范围,一户不漏;不符合低保条件的对象要100%清退,一户 不进。既要防止“错保”,又要防止“漏保”,确保“应保尽保,应退尽退”。同时,要彻查在发放低保金过程中的低保对象银 行卡(折)资金到位情况,是否存在冒领、错领低保金的问 题,切实保障困难群众的基本生活权益。 2. 严肃查处“ 人情保”“ 错保” 等违规违纪问题。各乡镇重 点对群众反映强烈的“人情保”、“错保”、多房有车、个体工 商户和私营企业主、死亡人员领低保、农村家庭成员中既领 取职工养老保险金又领低保金等违规享受低保问题进行集 中清查。建立社会救助监督举报热线,畅通投诉举报渠道, 对群众反映大,信访问题多的村居要重点检查,并列出低保 问题清单逐个排查,不得隐瞒、包庇。对清查出来的问题低 保对象要采取有效措施及时进行停保或退保,对违规经办的 有关责任人要依纪依法进行处理。 3.认真清查低保经办人员和村(居)干部近亲属违规享 受低保问题。 认真清查低保经办人员和村(居)干部近亲属违规享 受低保问题。要按照低保经办人员和村(居)干部近亲属享 受低保的管理制度的要求,对低保经办人员和村(居)干部 的近亲属享受低保情况进行严格清查和登记备案,杜绝各级 干部利用职权和职务让亲属违规享受低保的现象。 (二)兜住底线 确保应保尽保 认真落实《民政部、国务院扶贫办关于进一步加强农村 最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发 〔2017〕152号)关于“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在 的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更 不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,切实做 到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时 纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保 标准的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围, 坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造 成“漏保”的错误做法。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保 保障的核心依据,及时将因病、因残、因年老体弱、因天灾 人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难、年人均 收入低于3300元的农村特困家庭纳入保障范围,确保“应保尽 保”。 三、识别方法 (一) 低保对象精准识别 1 、收入识别。一是城乡有固定收入或相对稳定收入来 源的家庭,按家庭成员实际收入进行计算。 二是城乡无固定 收入或收入来源不稳定的,家庭成员男性60周岁以下(不含60 岁)、女性55周岁以下(不含55岁),且不属1—2级重度残疾或 重病(被二甲及其以上医疗机构确诊为恶性肿瘤、重度瘫痪、 慢性肾衰竭(尿毒症)、心脏瓣膜手术、重大器官移植手术、 先天性心脏病、高血压Ⅲ期、重症精神病、脑梗死、脑出血、 系统性红斑狼疮、白血病、急性心肌梗塞、急性重症肝炎、 急性坏死型重症胰腺炎、坏死性肠梗阻、严重1型糖尿病、 重度帕金森病)的对象,一律视为具有劳动能力,均严格按照 巴中市2015年最低工资标准1380元/月.人计算收入。 三是长 期在外务工人员,必须对其收入实施重点识别。确实无法识 别的,一律按巴中市最低工资标准1380元/月.人计算。 四是 赡养(抚养、扶养)义务人具有赡养(抚养、扶养)能力的,被赡 养(抚养、扶养)人的收入按协议或相关法律文书规定的数额 计算收入;无协议或相关法律文书未明确规定的,被赡养(抚 养、扶养)人的收入一律按城乡居民最低生活保障线标准计算 收入。 2 、对象识别。一是根据《巴中市人民政府办公室关于 调整城乡居民最低生活保障和特困人员供养标准的通知》(巴 府办函〔2017〕94号)精神,精准识别期间,城市居民最低生 活保障线标准为460元/月.人(即:城市居民家庭共同生活成 员月人均收入低于460元的才能享受城市低保)。农村居民 最低生活保障线标准与扶贫标准“两线合一”,其标准为3300 元/年.人(即:农村居民家庭共同生活成员年人均收入低于 3300元的才能享受农村低保)。 二是按照《巴中市城乡居民 最低生活保障实施办法》规定,成年重度残疾人、重大疾病 患者家庭不符合城乡低保政策条件的,如成年重度残疾人、 重大疾病患者无在职、拥有车辆(船舶)、领取养老金、经商、 缴纳住房公积金、购买商铺、拥有两套及以上住房等违规事 项,可以将成年重度残疾人、重大疾病患者单独纳入城乡低 保保障范围。 三是严格执行城乡低保政策,严禁将以下家庭 纳入保障范围:(1)家庭共同生活成员收入超过城乡居民最低 生活保障线标准的家庭;(2)经商、办企业的家庭;(3)有机关、 事业单位、国企在职工作人员的家庭;(4)拥有私家车、船舶 的家庭;(5)拥有门面、两套及以上住房或在县外购买商品房 的家庭;(6)近三年新建住房或购买商品房的家庭;(7)农转非 从上户之日起不满两年,要求享受城市低保的家庭;(8)已领 取养老金(不含新农保金)的家庭; (9)有劳动能力和劳动条 件,但好逸恶劳造成生活困难的家庭;(10)有法定赡(抚、扶) 养义务人,且法定赡(抚、扶)养人有赡(抚、扶)能力而不履行 赡(抚、扶)养义务,或放弃法定赡养、抚养、扶养费及其他 合法收入的家庭;(11)整家外出半年以上或本人不在户籍地 生活,人户分离一年以上,无法核实其收入的家庭;(12)不 如实申报家庭收入,提供虚假证明或不配合调查,群众反映 强烈的家庭;(13)经常参与赌博或吸毒的家庭;(14)参加非法 组织及宗教活动的家庭。 3 、成员识别。一是家庭共同生活成员原则上指在除违 规分户外同一户籍内的配偶、父母、未成年子女和已成年但 不能独立生活的子女(包括在校接受本科及其以下学历的成 年子女),严禁将家庭中在职工作人员、已领取养老金人员、 经商办企业人员、车辆登记人员、拥有两套及以上住房等家 庭成员违规分户后将其他成员纳入保障范围;严禁分配低保 指标,严格“保户”政策,彻底纠正“骗保”“漏保”和不按家庭 共同生活成员施保的错误做法。 二是连续三年以上(含三年) 脱离家庭独立生活的宗教教职人员、不具有法定抚养义务的 近亲属、已婚嫁且长期不在一起共同生活的子女和在监狱、 劳动教养场所服刑的人员均不属于家庭共同生活成员,严禁 违规纳入保障范围。 4 、类别识别。一是城市低保分类办法。A 类对象指: 无生活来源、无劳动能力(指被认定为一、二级智力、精神残 疾人或一级肢体残疾人)、无法定赡养人(扶养人、抚养人), 或法定赡养人(扶养人、抚养人)无赡养(扶养、抚养)能力的城 市特困供养人员;B 类对象指:家庭月人均收入低于460元, 且主要劳动力属1-2级残疾或重大疾病患者家庭;C 类对象 指:家庭月人均收入低于460元,因短期自然灾害或其他突 发性事件而引发生活特别困难的家庭。 二是农村低保分类办 法。A 类对象指:家庭年人均收入低于3300元,且主要劳动 力属1-2级残疾或重大疾病患者家庭;B 类对象指:家庭年人 均收入低于3300元,且家庭其他成员属1-2级残疾或重大疾病 患者家庭;C 类对象指:家庭年人均收入低于3300元,因短 期自然灾害或其他突发性事件而引发生活特别困难的家庭。 5 、补差识别。一是城市低保补差办法。A 类对象:实 行定额补差,补差标准为每人每月528元(含对重残、重病人 员分类施保金)。B 类对象:每人每月补差区间为259元—288 元,1-2级残疾对象每人每月另外增加40元分类施保金,重大 疾病患者每人每月另外增加30元分类施保金;C 类对象:每 人每月补差区间为≤258元,1-2级残疾对象每人每月另外增加 40元分类施保金,重大疾病患者每人每月另外增加30元分类 施保金。 二是农村低保补差办法。A 类对象:补差标准为每 人每月185元,1-2级残疾对象每人每月另外增加20元分类施 保金,重大疾病患者每人每月另外增加10元分类施保金。B 类对象:每人每月补差区间为156元—170元,1-2级残疾对象 每人每月另外增加20元分类施保金,重大疾病患者每人每月 另外增加10元分类施保金;C 类对象:每人每月补差≤155元, 1-2级残疾对象每人每月另外增加20元分类施保金,重特大疾 病对象每人每月另外增加10元分类施保金。 (二)困境儿童低保精准识别 1 、对象识别。一是困境儿童指家庭无抚养能力和不能 履行监护责任的未成年人(在校学生放宽到在读本科、专 科)。对象认定分为两类:(1)自身困境儿童。自身困境儿童 指儿童本人系1-2级重度残疾或重病(被二甲及其以上医疗机 构确诊为癌症、确诊为重度精神病、确诊为尿毒症、确诊为 红斑狼疮、确诊为白血病、确诊为再生障碍贫血、14岁以下 儿童先心病、14岁以下儿童脑瘫)的对象。(2)家庭困境儿童。 具体分为两类:一类指父母一方死亡,另一方重残、服刑、 重病(被二甲及其以上医疗机构确诊为恶性肿瘤、重度瘫痪、 慢性肾衰竭(尿毒症)、心脏瓣膜手术、重大器官移植手术、 先天性心脏病、高血压Ⅲ期、重症精神病、脑梗死、脑出血、 系统性红斑狼疮、白血病、急性心肌梗塞、急性重症肝炎、 急性坏死型重症胰腺炎、坏死性肠梗阻、严重1型糖尿病、 重度帕金森病)、失踪(失踪认定标准:从最后一次出走或最 后一次来信时计算,不间断失踪时间满2年以上,并出具法 院失踪判决书,或由民政办主任实名签字的乡镇人民政府出 具的失踪证明);二类指父母双方均系重残、或重病、或失踪、 或服刑。 二是已纳入城乡低保或孤儿保障范围的对象不享受 城乡困境儿童待遇。三是年满18周岁(含18岁)已享受困境儿 童待遇的对象须重新认定,必须出具在读高中、或在读本科、 或在读专科在校证明。 2 、标准识别。城市困境儿童保障标准为610元/月.人(含 150元分类施保金),农村困境儿童保障标准为425元/月.人(含 150元分类施保金)。 3 、编号规则。城市、农村困境儿童一律“A”类施保,其 保障号编排规则为(以同州办事处汉王庙社区为例),其保障 号为“A 同-汉王庙-困境-1”。同一村居既有城市困境儿童又有 农村困境儿童,保障号城市、农村分开编排。 四、工作步骤 (一)制定方案,动员部署(2018年3月20日─3月25日)。 各乡镇按照要求制定工作方案,成立领导小组,组建入 户核查工作组(参加人员为乡镇干部、村(居)干部及党员 代表),召开动员部署及培训会议,明确时间节点和工作要 求,细化工作任务。 (二)逐一入户,核查收入(2018年3月26日─4月16日)。 各乡镇以村(居)为单位,以社为单元,全面开展低保 对象、贫困人口及边缘户家庭的入户核查,认真调查核定三 种类型家庭收支情况和财产状况,计算家庭经济状况是否符 合应纳入低保条件。坚持谁入户、谁签字、谁负责,做到所 填表格不漏项、收支清、逻辑强、不矛盾、前后对应,不能 出现混乱模糊情况。 。 (三)民主评议,一榜公示(2018年4月17日─4月28日)。 由各乡镇组织,以村(居、社区)为单位召开村民主评 议会。由乡镇包村责任人、帮扶责任人、村民代表(不少于 13人)和村、支、监三委成员等组成评困小组,经现场听取 申请对象述贫,评困小组书面评议,村(居、社区)汇总后 将评议结果公示5天,无异议后报乡镇审核。 (四)乡镇审核,二榜公示(2018年4月29日─5月15日)。 1.各乡镇对村(居、社区)上报的评议结果进行入户核 实。抽查比例为:在享对象不少于50%,新申请对象和近亲 属备案对象全部抽查。 2.各乡镇召开审核会议确定拟纳入保障对象,按规定进 行二榜公示(5天)。 。 (五)建立档案,录入系统(2018年5月16日─5月26日)。 各乡镇完善一户一档档案;并将低保户信息录入数字民 政综合信息平台,提交县民政局审批。 (六)县级审批,三榜公示(2018年5月27日─6月20日)。 1.县民政局对乡镇上报的拟保障对象进行抽查核实,对 乡镇上报的对象不低于30%进行入户复查。重点对新申请对 象和干部近亲属低保对象进行入户复查。 2.按规定将审批结果在县、乡镇、村(居、社区)三级 进行三榜公示(5天)。 五、工作要求 (一)强化组织领导。各乡镇要增强做好低保精准救助年 活动的责任感和使命感,要做好动员部署工作,制定方案措 施,严明工作纪律,层层落实责任,确保低保精准救助专项 工作取得成效。 (二)强化社会宣传。各乡镇要加大低保政策宣传力度, 采取多种方式广泛宣传,提高政策知晓率,最大限度地争取 困难群众的理解和支持,避免因低保精准救助专项工作引发 群体性事件的发生。同时,对纳入保障范围的救助对象,包 括低保对象的家庭成员、收入情况、保障金额等内容在乡镇、 村(居)委会公示栏内进行长期公示,主动接受社会和群众 的监督,巩固低保精准救助专项工作成效。 (三)强化责任追究。各乡镇要以查处发生在群众身边的 “四风”和腐败问题专项工作为契机,围绕群众反映的问题开 展低保精准救助专项工作,全面排查问题线索,及时发现和 解决存在的问题。各乡镇要切实担当低保申请受理、审核和 动态管理工作中的主体责任,完善落实谁调查、谁审核、谁 签字、谁负责的责任追究制度,在受理、调查、评议、公示、 审核中出现违法违纪问题的,移交有关部门按照有关规定追 究相关人员责任。对发现“骗保”等行为的,要及时停保,并 按照《社会救助暂行办法》的要求,责令退回非法获取的救 助金,处非法获取的救助金1倍以上3倍以下的罚款;构成违 反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚,确保全县城乡 低保工作健康发展,规范推进,安全运行。 附件:1、2018年救助对象精准识别督查暨材料初审职 责清单 2、2018年不予享受低保政策通知书 3、2018年城乡低保精准识别取消花名册 4、2018年城乡低保续保对象变更花名册 5、2018年城乡低保精准识别动态新增人员家庭 成员花名册 6、2018年动态新增低保家庭收入证明 7、2018年动态新增城乡低保入户调查表 8、2018年动态新增城乡低保享受最低生活保障 待遇协议书 9、2018年新增困境儿童花名册 10、2018年困境儿童精准识别取消花名册 11、困境儿童证明(样本) 12、在校证明(样本) 13、四川省民政干部不违规享受低保承诺书
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