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索 引 号:008846289/2019-00143 主题分类:其他\ 发布机构:平昌县民政局
发布日期:2019-10-28 文    号: 关 键 词:敬老爱老助老基金会
 
关于县政协十届四次会议第27号提案的答复函
  平民函〔2019〕78号

  平昌县民政局

  关于县政协十届四次会议第27号提案的答复函

  张毅委员:

  您们在县政协十届第四次会议上提出的《关于成立平昌县敬老爱老助老基金会的建议》已转我局办理。根据您所提建议,现将办理落实情况答复如下:

  一、关于迅速成立平昌县敬老爱老助老基金会的答复。

  国务院2004年6月1日颁布的《基金会管理条例》第八条规定了设立基金会应当具备的条件,即自然人、法人或其他组织都可以申请设立基金会,申请人可以是基金会的捐赠人,也可以是其他热心于公益事业的公民或组织。基金会分为面向公众募捐的公募基金会和不得面向公众募捐的非公募基金会。公募基金会按照募捐的地域范围,分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。具体条件包括:一是为特定的公益目的而设立。二是全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到帐货币资金。三是有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员。四是有固定的住所。五是能够独立承担民事责任。《基金会管理条例》第九条规定了申请设立基金会,申请人应当向登记管理机关提交的相关文件:即申请书;章程草案;验资证明和住所证明;理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历;业务主管单位同意设立的文件。《基金会管理条例》第六条明确了申请成立基金会的登记管理机关。即国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是登记管理机关。由于基金会的审批权限在省民政厅,审批程序严谨,审核不易通过,导致近年来全省成立的涉老基金会廖廖无几,仅仅只有“四川省养老助老服务发展基金会”一家。随着社会的发展,人们的意识转变和生活水平的提升,对老人生活关注度的提高,在你们的呼吁下,在我们和社会各界人士的共同努力下,相信在不久的将来,敬老爱老助老基金会将会如雨后春笋般蓬勃发展。

  二、我县推进养老服务体系建设现状与展望。

  近年来,我县认真贯彻国家、省关于发展养老服务的系列决策部署,高度重视、倍加珍惜,省民政厅于2017年9月将我县纳入全省首批农村养老服务体系建设试点县,严格按照省厅出台的实施意见,始终围绕“四个转变”,始终聚焦在服务对象上向农村所有老年人转变,在服务提供上向多样化、多层次方向转变,创新探索了构建农村养老一张网络、做实农村养老三篇文章、发展农村养老四支队伍、健全农村养老五项机制的“中心+服务”“1345”新模式,目前,试点工作已覆盖全县10个乡镇22个村,参与试点乡镇、村(居)老人获得感、幸福感得到显著提升,试点工作成效显著。

  一是构建农村养老一张网络。充分发挥区域性养老服务中心的辐射带动功能,在做实保障机构养老的基础上,依托社区日间照料中心、村(居)老年人协会,全面统筹承接辖区社区养老和居家养老服务,切实构建了层级分明、全域覆盖的农村养老服务网络。截至目前,全县已成立区域性养老服务中心18所,建成医养结合中心3个,康养中心3个,今年又向省厅争取资金2160万元按300张床位建设灵山巴灵台老年养护中心,争取资金1040万元按200张床位建设板庙老年养护中心,全面实现了试点地区在服务提供上向多样化多层次方向转变,在服务对象上由”兜底少数”向农村老年人全覆盖转变的目标。

  二是做实农村养老三篇文章。一是做优机构养老,围绕适老化改造、养老服务质量专项提升行动,进一步抓实升级改造,着力丰富完善养老服务中心“3+4+5”“公建民营”运行模式。聚焦标准建设,严格实施农村养老院适老化改造,坚持“一院一策”,全面完成白衣、驷马、得胜、西兴、元山5所养老中心适老化改造,提升改造床位300张。新建成大寨、笔山2所区域性养老服务中心,实现了公办养老机构在发展定位上向农村区域性养老服务中心转变。突出市场主体,择优引入社会资本和专业力量,采取“一院一公司”的方式,实施农村公办养老中心公司化改造,全县现有养老服务资质民营企业15家,18所养老服务中心全部实现公建民营。拓宽服务对象,在优先保障特困供养人员的基础上,在全省率先将建档立卡贫困户中的失能老人208名纳入中心集中托养,有力助推了脱贫攻坚。注重机制创新,全面推行养老中心“1169”服务管理机制和“双向”选择监督考评机制,进一步激发了机构养老中心活力动力,特别是探索形成了公办养老中心市场化运营“3+4+5”养老服务新机制,在2018年4月26日全省社会救助工作现场会上作经验交流,成为全省典范。扩展增收渠道,采取“政府补+院办创+企业投+代养收+资产增”等多种方式增加养老中心收入,年均稳定增收15万元,成为养老中心高效运转的有力支撑。二是做活社区养老,以实现对所有养老服务对象全覆盖为目标,以村(居)为单位,按照特困供养老人、建档立卡贫困户失能老人、80岁以上高龄老人、留守空巢老人和一般社会老人“五大类”分块精准建好基本信息台账,确保辖区服务对象精准。分类制定服务清单,明确服务对象、服务事项、服务流程、服务价格,确保服务需求全面、科学、精确。借助社区日间照料中心和农村幸福大院平台,以老年协会和志愿服务队伍为纽带,组织开展了教育引导、日间照料、精神慰藉、健康普及、涉老维权、临终关怀等结对帮扶关爱活动。截至目前,县老年人协会积极指导并成立基层老年人协会66个,其中乡镇老年人协会22个,村居老年人协会42个。同时,积极融合县福乐老年大学、县老科协、县爱心协会、县义工协会、县义诊协会、县蓝天志愿者协会等县级为老服务六大组织,深入全县各乡镇、村(居)、养老服务中心等,累计为老年人开展服务138次,惠及老人65800人次。三是做实居家养老服务,建立健全辖区符合居家养老条件对象服务档案,科学制定助餐、助浴、助洁、助医、助急“五助”和家庭养老个性需求服务菜单,本着自愿互惠的原则,签订服务协议,依托养老服务中心和社工组织,按需提供居家养老上门服务。自2014年实施居家养老服务项目以来,已争取省级补助资金980.7105万元,累计为全县32690名60周岁以上的散居特困供养对象(城镇“三无”老人、散居农村五保供养对象);60周岁以上的城乡低收入家庭中的失能、失智、残疾独居老人以及80周岁以上的城乡低收入家庭中的老人提供助餐、助浴、助洁、助医、助急等“五助”线下服务130760余次。

  三是发展农村养老四支队伍。根据我县农村养老服务现实需求,督促指导村(居)分别成立了养老护工队伍、老年协会队伍、养老志愿队伍、养老信息化队伍,四支队伍坚持定人员、定职责、定任务、定待遇“四定”原则,由区域性养老服务中心统筹负责统一培训、统一管理、统一考核,确保“四支队伍”人员进得来、留得住、服务得好。

  四是健全农村养老五项机制。多元服务机制,实行中心统筹服务,老年协会、志愿队伍承接服务,社会组织协同参与服务,共同开展养老服务系列活动,有效实现老人、家庭、社会“三满意”。动态管理机制,坚持有进有退,实行政府引导、部门参与、平台监管、综合评价、优胜劣汰,确保服务管理规范。综合考核机制,坚持服务结果对象评价、部门考核、三方评估、协会评议、综合评定“五步走”,保证考核的公平性。收益保障机制,按照政策兜底一点、项目支持一点、政府补助一点、自主创收一点、服务收费一点、考核兑现一点“六个一点”原则确保收入有保障。追责问责机制,探索实行签约管理与辖区管理相结合、平台监管与过程监管相结合、机构问责与个人问责相结合,形成严谨、规范、一体的追责问责机制。

  下一步,我县将立足“水乡平昌、康养天堂”品牌定位,紧盯建成全省“农村养老服务体系建设示范县”目标,始终围绕实现“四个转变”,全域推行“中心+服务”农村养老运行模式,聚力构建农村养老服务体系平昌模板。力争到2030年,建成公建民营养老机构25所,医养结合结构13所,康养中心10个,城乡日照中心289个,农村幸福院689个,老年人协会599个,每千名老人拥有养老床位数达45张以上,养老服务设施覆盖100%的乡镇、行政村和社区。“水乡平昌、康养天堂”养老服务新格局全面形成,品牌效应凸显,使养老服务业成为拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级的新兴支柱产业。

  最后,感谢您们对我县养老服务事业的理解和支持,也希望您们今后继续关心、关注我县养老服务事业的发展。我们将虚心接受您们的意见和建议,努力做好本职工作,不断发展和创新养老服务事业,为平昌助推脱贫攻坚,加快乡村振兴,建设丘区经济强县贡献力量。

  平昌县民政局

  2019年7月30日

  联系领导:王安奎 联系方式:19908295333;

  联 系 人:福利慈善股贺建华 联系方式:13981695995。

  抄送:县政府办公室,县政协提案委。

  平昌县民政局办公室 2019年7月30日 印发
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