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索 引 号:008846860/2019-00076 主题分类:文件\ 发布机构:平昌县土兴镇人民政府
发布日期:2019-08-03 文    号: 关 键 词:贫困户增收方案
 
关于印发《土兴镇2019年贫困户增收方案》的通知
  为进一步补齐贫困户增收短板,千方百计拓宽贫困户增收渠道,确保我镇如期实现脱贫“摘帽”目标,特制定本方案。

  一、总体思路

  坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,深入落实中央和省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署,紧紧围绕“两不愁三保障”的标准,在完善“县有示范园区,乡有产业基地,村有主导产业”的基础上,着力实现“户有增收项目”,大力引导、扶持贫困户发展“短平快”的增收项目,确保贫困户下半年持续增收、稳定脱贫,为全面完成脱贫摘帽任务奠定坚实基础。

  二、工作原则

  (一)锁定对象,攻坚突破。坚决落实“脱贫奔康路上不落下一户一人”的刚性要求,重点盯住建档立卡贫困户和非建档立卡特殊困难户中遭受自然灾害、有大病、受动物疫情影响、无收入来源、收入来源单一等因素致使收入不达标、不稳定的农户,逐户攻坚推进,确保收入稳定突破当年国家贫困线标准。

  (二)多方合力,多措并举。凝聚镇、村、帮扶单位、帮扶干部、驻村工作队、社会人士等各方力量,想办法、找路子,提供增收渠道和岗位。突出多措并举、多条腿走路,充分运用就业务工、产业扶持、小微经济、公益性岗位、低保兜底等措施,因地制宜、因户施策落实贫困户的增收渠道。

  (三)把握标准,突出实效。以确保2019年人均纯收入达到3750元为底线,在增收项目的选择上坚持“长短结合、大小配套、以大带小、以短养长、短期见效”的原则,多渠道、多措施补齐收入短板,效果上突出立竿见影、收入稳定。

  三、发展目标

  2019年下半年,发展小禽园840个,户均增养20只鸡(鸭、兔);发展小菜园760个,户均种植秋粮秋菜0.5亩;发展小鱼池48个,户平增养500尾鱼苗;发展油菜栽种2000亩;特殊保障类低保兜底应保尽保;落实贫困户家庭公益性岗位不低于100个;引导贫困户家庭劳动力就业60人,确保每户贫困户有增收门路,实现人均年增收2000元以上。

  四、增收措施

  (一)家庭经营增收。围绕特色产业、小微经济、家禽水产养殖等做实贫困户增收渠道。

  1.花椒采摘加工。全面加强花椒产业园花椒加工、除草、施肥、修剪等工作,确保实现花椒产业园区丰收、丰产。大力推广园区机器作业,提升采摘、加工以及园区管理科学化、最大化。鼓励扶持业主加工花椒,以加工促管理、以管理促收成、以收成促效益。同时,引导农户积极参与花椒产业园区除草、施肥、修剪等工作。

  牵头单位:镇林业站;职能职责:①技术指导,协调业主加工花椒,并提供销售信息;②对自主种植了花椒的贫困户和非建档立卡特殊困难户登记造册(包括地址、姓名、种植亩数等信息),定期进行技术培训和现场管护指导。

  责任单位:花椒种植的村(居)、驻村工作队、有小椒园的贫困户的帮扶干部;职能职责:①鼓励、引导、督促、帮助农户管护小椒园和大产业园区;②协助业主联系销售渠道。

  2.畜禽养殖。⑴出售一批。对贫困户下半年即将成熟的畜禽等养殖产品,积极落实好销售渠道,确保产品及时卖出增收。⑵新养一批。在做好动物疫病防疫的同时,鼓励农户养殖转产,积极引导农户重点发展土鸡、牛、羊、家兔等养殖,确保年底出栏上市销售,弥补猪肉不足带来的市场空缺,增加群众收入,同时做好小家禽补栏工作,确保有20只以上存栏。。

  牵头单位:镇畜牧站;职能职责:①技术指导;②对发展畜禽养殖的贫困户和非建档立卡特殊困难户登记造册(包括地址、姓名、养殖品种、成熟时间、下半年预计可出售的产量等信息),印发给村(居)和帮扶干部;③落实下半年养殖计划,信息要精准到户。

  责任单位:村两委、驻村工作队、有畜禽养殖的贫困户的帮扶单位及干部;职能职责:①协调解决具体养殖过程中的具体问题;②如实兑现增收项目资金;③帮扶单位负责提供种苗;④帮扶干部负责销售。

  3.油菜生产。当前正值油菜生产前期准备关键时期,利用相关专项资金,全镇增种油菜3500亩,全面消灭“谷坂田”“空闲土”“撂荒地”。

  牵头单位:镇农技站;职能职责:①技术指导;②提供种子;③8月底前完成栽植计划编制,信息要精准到户。

  责任单位:各村(居)、驻村工作队;职能职责:①配合农业农村局编制栽植计划,将栽植计划明确到户;②落实好种植地块和物资;③督促帮助农户10月底前完成栽植。

  (二)就业务工增收。围绕产业园区用工、项目建设用工、公益性岗位、外出就业等,帮助贫困户家庭劳动力就业务工增收。

  1.就近务工。一是依托产业就近务工。已栽植的花椒、巴药、果园管护和下半年新发展花椒、巴药产业要提供用工。二是依托项目建设就业务工。村(居)辖区实施的道路、安全住房、饮水、土地整理等项目建设优先为建档立卡贫困户和非建档立卡特殊困难户提供用工。

  牵头单位:各村(居);职能职责:①协调相关产业业主、专合社为贫困户或非建档立卡特殊困难户提供园区管护工作;②针对项目实施的村,协调项目工程承包方吸纳至少3名贫困户家庭或非建档立卡特殊困难户家庭劳动力务工。

  责任单位:驻村工作队;职能职责:负责介绍、引导、鼓励相应的贫困户和非建档立卡特殊困难户家庭劳动力到附近产业园区、项目建设单位务工。

  2.转移就业。落实就业技能培训,主动与县外劳务中介机构和大中型企业联系,积极培育劳务经纪人,多方搜集务工信息,为外出务工人员牵线搭桥,实现贫困户和非建档立卡特殊困难户家庭劳动力转移就业。

  牵头单位:镇社保站;职能职责:①开展技能培训;②提供用工岗位信息;③协助村(居)完成贫困家庭和非建档立卡特殊困难户家庭劳动力转移就业。

  责任单位:各村(居)、各驻村工作队、帮扶干部;职能职责:①做好技能培训;②告知用工信息;③组织相应就业人员,完成转移就业任务。

  3.公益岗位。在全镇15个村(居),每村至少增加开发5个公益性岗位,优先吸纳收入难以达标的贫困户到岗就业,按照每人每月300元的标准落实岗位补贴。

  牵头单位:镇社保站;职能职责:①出台业务指导方案,编制计划;②开发岗位;③督查督办;④9月底前将前期补贴兑现到位。

  责任单位:各村(居)、驻村工作队;职能职责:①根据相关要求,按照“谁最需要”的原则,紧盯收入有短板的贫困户,做好人员调整工作,有针对性确定符合岗位的人员,并上报就业局;②9月底前将补贴资金兑现到相应贫困户。

  4.生态护林员。落实建档立卡贫困户生态护林员,兑现补助资金每年每人不低于5800元。

  牵头单位:镇林业站;职能职责:①业务指导;②拟定计划;③复核名单;④9月底前将前期的管护费通过打卡方式兑现到户。

  责任单位:各村(居)、驻村工作队;职能职责:①做好护林员调整和选聘工作,将收入不足的建档立卡贫困户优先纳入生态护林员;②完善相关资料,配合林业局及时将补足兑现到位。

  5.地质灾害监测员。落实地质灾害监测员,每人每月补助300元。

  牵头单位:镇国土所;职能职责:①业务指导;②拟定计划;③复核名单;④9月底前兑现前期补贴。

  责任单位:各村(居)、驻村工作队;职能职责:①有地质灾害监测点的乡镇,做好监测员调整和选聘工作,将收入不足的贫困户或非贫困户优先纳入地质灾害监测员;②完善相关资料,配合自然资源和规范局及时将补足兑现到位。

  (三)政策资金兑现。围绕生猪异常死亡或扑杀的补助、耕地地力保护、生态补偿、残疾补助、困境儿童补助等,梳理应兑现的相关资金,确保按期支付到位。

  牵头单位:镇财政所;职能职责:负责资金保障,督促督办相关行业主管部门、业主将应兑现给贫困户和非建档立卡特殊困难户的各类补贴性资金9月底前兑现到位。

  责任单位:民政办、畜牧站、林业站等主管部门;职能职责:①财政所负责将到位的资金点对点支付到位,并督促项目实施业主将务工费用、土地流转费用兑现到位;②畜牧站负责落实生猪异常死亡或扑杀的补助;负责本行业其他政策性补助到位;③林业站负责生态补偿补助兑现。

  (四)子女履行赡养义务。加大子女尽赡养义务的法律知识宣传,督促相关有赡养能力的子女务必尽赡养义务,定期定额落实赡养费用。

  牵头单位:镇司法所;职能职责:①加大相关法律宣传力度;②协调相关执法机关对拒不尽赡养义务的家庭子女予以依法处置。

  责任单位:各村(居)、辖区派出所、驻村工作队;职能职责:①梳理出有能力赡养但拒不赡养老人的子女名单;②开展入户宣传教育工作,督促子女尽好赡养义务。

  (五)特殊保障兜底。坚持把特殊保障类低保作为最后的防线,精准使用,把“最需要、最必要”的户应纳尽纳,确保其收入达标。务必做到三类对象全部纳入:一是非贫困户中因收入不达标存在“漏评”嫌疑的,且无法通过其他方式保障收入的;二是已脱贫户中因收入不达标存在“错退”嫌疑的,且无法通过其他方式保障收入的;三是未脱贫户因收入不达标不能脱贫的,且无法通过其他方式保障收入的。

  牵头单位:镇民政办;职能职责:①业务指导;②复核对象

  配合单位:脱贫办;职能职责:协助民政办做好贫困户对象的核定。

  责任单位:各村(居)、驻村工作队;职能职责:①对收入疑似不达标的建档立卡贫困户和非建档立卡特殊困难户,户户把关再审核,确保不漏保;②按程序确定名单,上报民政办。

  (六)探索生猪寄养。⑴生猪代养模式。认真摸排贫困户的代养需求并上报,采取“养殖大户+贫困户”代养模式。主要针对既无养殖能力,又无养殖条件的贫困户和受灾农户,统筹协调签订好生猪代养协议,帮助每户购买仔猪1-2头,安排在非疫区、防疫条件成熟、饲养技术好的养殖大户进行代养。确保贫困户和受灾农户年底有肉吃。⑵生猪寄养模式。采取“亲戚朋友+贫困户”寄养模式,针对贫困户和受灾农户自行提供仔猪的,但自己无养殖能力和无养殖条件的,统筹协调签订好生猪寄养协议,合理安排在非疫区、防疫条件成熟、饲养技术好的亲戚朋友进行寄养。确保贫困户和受灾农户年底有肉吃。

  牵头单位:镇畜牧站;职能职责:①提供生猪寄养指导性意见,参考模式和养殖途径,明确接受寄养企业或大户的范围,制定好保障政策性;②负责养殖及防疫技术指导;③督促督办防疫工作;④指导各村(居)落实好生猪异常死亡或被扑杀户生猪寄养计划。

  责任单位:各村(居)、有生猪寄养的贫困户的帮扶单位及干部;职能职责:①积极对接温氏企业、未出现疫病的规模养殖场和专业大户等,结合实际情况,探索制定本乡镇生猪异常死亡或被扑杀户生猪寄养方案,落实好农户猪肉来源,确保年底农户能吃上肉;②协调解决生猪寄养过程中的具体问题,做好群众工作,指导签订好生猪寄养协议;③履行好防疫主体责任,监督、督办、督促好相关养殖业主严格落实好动物疫病防疫;④帮扶干部负责协助贫困户做好的相关工作。

  (七)干部结对帮扶。帮扶贫困户增收是帮扶干部工作的重中之重,要通过各种途径、各种办法、千方百计,落实增收项目和途径。

  牵头单位:帮扶干部所在单位;职能职责:①督促帮扶干部履职尽责;②提供必要的资金保障。

  责任单位:帮扶干部;职能职责:①跟踪排查贫困户是否收入达标;②协助做好公益性岗位、特殊保障类低保、生态护林员等增收措施落地;③帮助贫困户销售各类农特产品。

  五、工作保障

  (一)加强组织领导。成立由镇党委书记、镇长任组长,五个战区负责人为副组长,镇农业服务站、财政所、扶贫办、林业站、社保站、民政办等相关部门负责人为成员的脱贫增收领导小组,定期研究解决工作中出现的问题,确保此项工作有力有序推进。领导小组设在镇农业服务站,由何天银同志任办公室主任,负责日常事务,统筹好具体工作。

  (二)落实责任分工。扶贫办要根据大排查反馈的结果,将收入的相关问题进行梳理,点对点反馈给相关部门和村(居),提示预警;农业服务站要对标名单和问题,督促村(居)及相关牵头单位、责任人,因户施策落实好七个方面的措施;涉及的相关部门、帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部等要按照方案明确的职责及行业职能,主动作为,提前谋划,切实做好贫困户脱贫增收工作。

  (三)精准细化方案。由财政所牵头,民政办、林业站、社保站配合,进一步完善公益性岗位、特殊保障类低保、生态护林员方案,进一步梳理资金存量、后续资金来源、下步资金需求,明确具体工作措施、流程,确保可操作、可落地。扶贫办负责进一步细化干部结对帮扶增收方案;畜牧站负责细化生猪寄养方案、家禽养殖方案;各村(居)结合方案内容,将相关增收措施细化到户到人,制定好到户增收方案。

  (四)严格督查考核。镇纪委、镇扶贫办将脱贫增收产业发展工作纳入年度综合目标考核,同时定期组织相关部门,通过联合督查、行业督查等方式,实行一月一督查、一月一通报贫困户产业发展帮扶情况,确保如期实现脱贫摘帽目标。对发现问题及时通报,督促抓好整改落实。

  中共土兴镇委员会 土兴镇人民政府

  2019年8月3日
 附件:
 

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