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索 引 号:008847572/2019-00033 主题分类:其他\ 发布机构:平昌县黑水乡人民政府
发布日期:2019-07-08 文    号: 关 键 词:防火处置办法
 
黑水乡森林防火应急处置办法
黑水乡森林防火应急处置办法 第一章? 总 则 第一条? 为了妥善处置森林火灾,确保应急处置反应快速、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾损失降到最低程度,根据《森林法》、《森林防火条例》、《平昌县森林火灾应急预案》和《平昌县人民政府禁火令》的有关规定,特制定本办法。 第二条? 适用范围。本办法适用于全乡范围内发生的森林火灾应急处置工作。第三条?森林防火期、森林防火区等级。1、森林防火期起止时间:当年11月1日至次年5月31日为森林防火高火险期,6月1日至10月30日为森林防火期。2、森林防火区划定:①一级防火区:全乡所有生态公益林区、乡政府、村办公室、小学周边的所有林地及距林缘200米范围内划定为森林防火一级防火区。②二级防火区:除一级防火区以外的全部林地,含乡道、村道公路沿线两旁的林地和饮用水源地及距林缘100米范围内划定为森林防火二级防火区。③三级防火区:农村非林地上林业产业发展的成片林木(含花椒、茶园、果园、药园)周边50米范围内划定为森林防火三级防火区。④在同一区域既有一级防火区又有二级防火区的,视为一级防火区。⑤各村在辖区内森林防火区周边设置明显标志牌。 第四条? 工作原则 1、实行“党政同责,一岗双责和行政首长”负责制的原则。在乡森林防火指挥部的统一领导下,各村主要责任人负责组织本辖区内的森林防火工作;指挥部统一组织指挥森林火灾扑救;各成员单位应根据各自职责,密切协作,形成合力,落实各项保障措施。 2、坚持“以人为本”的原则。在组织扑救森林火灾时,按照先人后火和“三不打”的要求,确保扑火人员和林区群众的生命财产安全,杜绝伤亡事故发生。 3、坚持全社会共同参与和专群结合的原则。在组织扑救森林火灾时,做到专业扑火队、义务扑火队和周边群众相结合。森林火灾发生时,任何单位和个人都有责任和义务按照本办法,积极主动地组织、投入森林火灾扑救工作中。 4、坚持扑救工作“打早、打小、打了”的原则。 第二章? 组织机构及职责第五条 在乡党委政府的统一领导下,乡政府成立森林防火指挥部,由乡长陈清其任指挥长、分管林业副乡长李长林、分管安全副乡长孙成林任副指挥长,负责组织全乡森林火灾扑救,由党政办、安全办、林业站、派出所、民政办、财政所、卫生院、学校、广播站、电管所等部门负责人及各村村主任组成。指挥部办公室设在乡党政办公室。第六条? 指挥部的主要职责:贯彻落实国务院和省、市、县的重要指示;制订全乡森林防火预防措施;拟订全乡森林火灾应急处置的有关规定和制度;组织森林防火宣传教育;开展森林防火检查;组织、领导、指挥、协调全乡森林火灾扑救工作。 第七条? 办公室职责:负责森林防火日常工作,负责贯彻执行森林防火工作的方针、政策;开展森林防火宣传;组织森林防火安全检查,消除火灾隐患;培训森林防火专业人员及护林员;掌握火情动态,发现火情、及时汇报并组织扑救,承担指挥部其它日常工作。第八条? 乡森林防火指挥部成立6个应急工作组。各工作组划分及主要职责:1、火灾扑救组:指挥长负责调集、指挥有关人员扑救森林火灾。 2、交通保障组:乡党政办负责调集运输车辆,运送扑救人员及灭火器械。3、通讯保障组:乡林业站负责火灾现场的通讯联系,协助指挥长调集、指挥有关人员扑救森林火灾。 4、医疗救护组:乡卫生院负责组织急救队伍,抢救伤员。 5、后勤保障组:乡财政所负责火灾扑救应急物资的准备和供应。 6、事故调查组:乡安全办、派出所、林业管理站负责调查森林火灾起火原因和肇事者及有关责任人的责任。 第三章? 应急响应 第九条? 在乡辖区内一旦发生森林火灾,立即启动本办法。 第十条? 处置办法启动程序 1、各村社发现或接到火警后,应立即向乡森林防火指挥部办公室报告,森林火灾报告的主要内容:发生时间、地点、范围,火势情况、发展趋势以及已采取的措施等。 2、乡指挥部办公室值班人员立即请示指挥部领导,按乡指挥部领导的命令,通知火灾发生的村社干部,做好应急准备,并根据火场情况拟定紧急处置方案。 3、乡森林防火指挥部及时召开紧急会议,根据实际情况研究紧急处置方案,并迅速下达执行命令。 4、根据火情情况,乡森林防火指挥部指挥长、副指挥长和林业站站长应亲自或指派指挥部其他成员赶赴火灾现场指挥。必要时,成立乡森林防火前线指挥部,组织、协调、督促森林火灾扑救工作。 5、发生森林火灾后,火案查处要与扑火救灾同步进行,乡森林防火指挥部立即组织有关人员组成调查组,随扑火人员赶赴火场立案侦察,及时查明火因,并上报森林防火指挥部。 6、森林火灾得到有效控制后,解除紧急响应,恢复正常森林防火工作秩序。 第十一条? 办法的实施 1、组织领导。接到森林火灾报告后,乡森林防火指挥部由一名副指挥长负责全面指挥,乡林业站集中力量投入火灾的处置工作。乡指挥部领导或指派的成员应带领扑火队伍和有关部门人员,及时赶赴火场,组织、协调、督促村处理火灾事故。 2、扑救原则 (1)加强现场指挥,确保扑救人员人身安全。 (2)牺牲局部,保全全局,开辟森林防火隔离带,阻止林火蔓延。 (3)火场扑灭后,必须安排看守人员,防止死灰复燃。 (4)严禁让老、弱、病残和中小学生参加扑火。3、力量组织与动员。以专业扑火队为主,专业队与群众相结合扑救森林火灾。(1)在接到火灾报告时,火灾扑救组应迅速组织乡级森林火灾扑救队赶赴现场扑救火灾。在火势无法控制的情况下,由乡森林防火指挥部指挥调集全乡精干的干部和就近的群众赶赴现场扑救火灾。在调动上述力量,火势尚无法控制,火情有继续扩大的态势时,由乡主要领导决定向县森林防火指挥部请求支援。 (2)交通保障组应立即按指挥部要求调集运输车辆,运送扑救人员及灭火器械到火灾现场。 (3)通讯保障组接指挥部命令后应立即组织技术人员开通火灾现场指挥的联络通讯。 (4)医疗救护组立即组织10人以上的医疗队负责抢救伤员。 (5)后勤保障组及时提供急救物资的资金保障,负责落实后勤保障。 (6)事故调查组应立即组织人员及早介入案情的查处工作,查清森林火灾起火原因和肇事者及有关责任人的责任。 第四章? 应急保障 第十二条? 人员保障。乡森林防火指挥部和各村应成立义务扑火队,形成“召之即来、来之能战”的森林防火扑救体系。乡人民政府每年要对扑火队开展两次以上的森林火灾扑救演练和知识培训。 第十三条? 经费保障。乡政府应确保森林火灾扑救的必要经费,用于购置所必需的扑火工具、扑火装备,支付扑火人员工资和费用。 第十四条? 物质保障。乡、村扑火队都应按队员人数配足必要的扑火工具。 乡人民政府要配备好可供30人以上参加扑救火灾使用的柴刀、铁扫把、电筒、喊话器等,配备风力灭火机3-5台。非防火期内要做好使用扑火工具的培训和扑火工具的保养工作。扑火器械要确定专人保管,防火期内要定期检查器械性能,准备好油料,确保随时可用。 第十五条 气象保障。森林高火险期内,积极采取防范措施,主动与县气象部门衔接,及时发布森林火灾天气状况、火险等级发展趋势等相关情况。 第十六条 信息与通信保障? 1、在森林防火高火险期,严格执行24小时值班和领导带班制度,乡森林防火指挥部成员电话必须每天二十四小时开通,保持信息畅通;向社会公布报警电话,保持与县“两办”、消防大队、武警中队、县人武部等部门联络,并处于应急待命状态;值班名单报县防火办备案,在醒目处公布乡政府扑火队的联系方法以便联络。 2、电信部门要加大对信号传输线路的维护管理力度,确保在发生火灾时,火情信息能够准确传递。若因火灾导致线路出现故障,应抓紧抢修,争取在最短时间内,恢复通信,保证信息畅通。 第五章 火灾扑救方法及战术要领 第十七条 初期阶段和现场火势弱、植被少的火灾扑救。 1、可利用灭火工具直接消灭火焰。扑火时,从火的后方(火尾)入场,尾随火头前进,踏过火烧迹地进入扑火地段,开展扑火作业,直到火扑灭为止。 2、扑火力量充足时,可将火区分割成段,同时开展扑火作业,逐段逐片消灭。在扑火头和两翼的同时,派部分人员携带灭火工具,扑打火尾、残火,防止风向突变,使火尾变成火头。对于扑打过的地段,应派人清理看守,防止复燃。 第十八条 火势凶猛、人力不能接近、火势较大的火灾扑救。 1、对火势发展趋势较明显的火,充分利用有利的地形、地被物,把人力布置在火场外围的安全地带,抓住火向溪沟、道路、阴坡、下坡以及地被物密度较大的密林、阔叶林火势较弱方向蔓延的有利时机,全力快速进行扑打。 2、利用早上和夜间火势弱的有利时机,组织全面进攻。这种方法,多是由于白天风力大,火势猛,短时不能扑火时方可采用。 第十九条 在大面积、高强度、大风条件下的火灾扑救,要使用间接灭火法进行扑火。主要方法是利用溪沟、道路和山脊作为依托条件开设防火线,阻隔火势的蔓延。 1、人工开设防火线。在火前方一定距离,选择与主风方向垂直,植被较少的地方,人工开设防火线,并清除防火线上的一切可燃物质。防火线宽度一般不少于30米,长度应视火头蔓延的宽度而定,伐倒的植被倒向火场一边。开设防火线时要强调质量。防火线形成后,要派足够人员在外侧守护,严防火烧越防火线。 2、火烧防火线。利用溪沟、道路作依托条件,在火头前方,设立火烧防火线,从火头前进方向的对侧开始点火,利用风力灭火机使火向火场方向蔓延,两火相遇产出火爆,降低空气中氧气的含量,而将火熄灭。火烧防火线技术性强,危险性大。因此,必须选择有经验的指挥员指挥,组织足够人力,选好风向,在三级以下风力时进行。 第二十条 在火灾扑救过程中,火灾现场指挥员要结合实际,适时采取适当扑火战术,提高灭火成效,加快扑火进程。 1、“单点突破,长线对进突击”战术。选择接近主要火头的侧翼突入,火势较强的一侧部署主要兵力,火势较弱的一侧布置少量兵力,兵分两路,进行一点两面作战,最后合围。这种战术突破点少,在火势突变可能性小的情况下采用,由于扑火队能力有限,大面积火场不宜采用。 2、多点突破,分击合围战术。实施时,若干个扑火小队(组),选择两个以上的突破口,然后分别进行“一点两面”作战,各突破口之间相互形成分击合围态势,使整个火场分割成若干个地段,将火迅速扑灭。这种战术突破口多,使用兵力多,全线展开,每个扑火队(组)间的战线短,扑火效率高,是扑火队常用战术。 3、四面包围,全线突击战术。采用全线用兵,四面围歼的办法扑火,既扑打火头、又兼顾全局,一鼓作气扑灭火灾。蔓延强烈的一侧兵力多于较弱的一侧,顺风火的兵力多于逆风火和侧风火,上山火的兵力多于下山火。 4、一次冲击,全线控制战术。将全部兵力部署在火线的一侧或两侧,采用一个扑火层次,全力扑打明火,暂不清理余火,也不留后续队员和清理火场队伍,力求在短暂时间内消灭明火,以控制火场局势,然后再组织消灭残余火。“一次冲击”的距离,一般荒坡400~500米,危险地段150~200米,有林地500米左右。这种战术多半用在火危及到居民区、重要设施时,会给国家和人民生命财产安全造成巨大威胁时使用。 第二十一条 在火灾扑救过程中,火灾现场指挥员要结合实际,适时采取适当指挥技术,提高灭火成效,加快扑火进程。 1、指挥员应根据火势、地形、地被物、气象、扑救力量等情况,确定扑火方案。如果火势进一步扩大,考虑变更扑救方法和扑救队伍的任务及配备,掌握好支援队伍和物资,力争控制局势。 2、在指挥扑救时应注意判断扑救力量和火势的相互联系,根据火的发展蔓延速度,划分间接扑火区和直接扑火区,确定间接扑火方式和作业地点,分配扑火任务,落实责任。 第六章? 火灾善后工作 第二十二条 森林火灾扑救后,现场指挥长及时组织力量,全面、彻底清理火场,派专人24小时监视火场动态,并将情况适时报告县森林防火指挥部。 第二十三条? 对森林火灾,乡森林防火指挥部要组织新闻单位深入火灾现场采访,进行及时、实事求是的报道,对扑火过程中涌现的先进事迹,给予正面宣传,对贻误战机的现象进行通报批评,避免此类事情的继续发生。对行为恶劣的火灾当事者及处理意见,要面向社会进行曝光,以案释法,增强全社会防火责任意识。 第二十四条 在完成森林火灾扑救后,乡森林防火指挥部办公室负责灾后对森林资源和直接扑火经济损失的统计核实;提出过火林木的处理意见和恢复森林生态环境的实施方案;分析火灾发生原因,提出森林火灾防范措施;提出扑火奖惩建议。 第七章? 附 则 第二十五条? 奖励与责任追究。对在扑火工作中有突出贡献的单位和个人的表彰奖励,依据《森林防火条例》的相关规定执行;对火灾肇事者的责任追究,由林业主管部门、司法部门依法处理;对火灾事故负有行政领导责任的,依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。第二十六条? 本办法自印发之日起实施。
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