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索 引 号:008847919/2018-00067 主题分类:财政\ 发布机构:平昌县镇龙镇人民政府
发布日期:2018-08-01 文    号: 关 键 词:财务管理
 
政府机关财务管理制度
平黑府发〔2018〕1号黑水乡人民政府关于印发《黑水乡政府机关财务管理制度》的通知乡级各单位部门:为了认真贯彻落实中央《八项规定》精神,进一步严肃乡政府机关财经纪律,厉行节约,反对铺张浪费,规范财务行为,严格预算刚性约束,经乡党委、政府研究同意,现将《黑水乡政府机关财务管理制度》印发给你们,请认真遵照执行。 黑水乡人民政府 2018年1月1日 黑水乡人民政府办公室 2018年1月1日 印发黑水乡政府机关财务管理制度第一章 公务接待管理第一条:为加强和规范公务接待管理,根据《党政机关国内公务接待管理规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》之规定,本着勤俭节约,反对铺张浪费的原则,特制定本办法。第二条:公务活动内容,是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动。第三条:公务接待应坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重乡风民俗习惯的原则。第四条:建立公务接待审批控制制度。坚持“先审批、后接待”的接待管理程序,公务接待应按照派出单位向接待单位发出的公函拟定接待方案,由乡党委、政府主要负责人审批同意后方可实施接待。对能够合并的公务接待统筹安排。下列情况不予安排接待:(一)非公务活动;(二)无派出单位公函的公务活动;(三)没有实质内容的一般性学习交流、考察调研活动。第五条:建立公务接待清单制度。接待活动结束后,具体接待人应当如实填写接待清单。接待清单经分管内务的副乡长审核,党委书记、乡长审签后,作为该次接待活动财务报销凭证之一并接受审计。接待清单应当如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况,包括接待对象的单位、姓名、职务、公务活动项目、时间、场所、费用等明细。第六条:建立公务接待制度。乡上所有的公务接待活动,经乡党委、政府主要领导同意后,由政府统一接待及报销接待费用。第七条:所有接待工作由乡党委、政府主要领导统一安排,由党政办公室具体负责承办,未经请示同意一律不予报销。第八条:严格实行限额标准接待。市、县级领导或部门来乡就餐人均伙食标准控制在20元/人;其他乡镇来乡就餐人均伙食标准控制在10元/人;乡党委、政府召开一般性基层干部会议不得安排就餐,若因特殊事项需召开基层干部会议确需安排就餐,人均伙食标准控制在10元/人;乡干部到村原则上村不得安排公务接待,开支公务费用自行结算,但确因特殊原因需安排公务接待人均伙食标准不得超过10元/人;县级有关单位到村检查指导工作需接待的参照政府有关职级标准接待;乡人代会、党代会等重要会议标准另行决定。所有接待及会议原则上一律在政府食堂就餐,确因特殊原因不能在政府食堂用餐的,经乡党委、政府主要领导同意后,方可在外接待,超规定标准的费用自行承担。?第九条:严格控制公务接待陪餐人数。公务接待陪餐人员由乡党委、政府主要领导安排确定;接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。第十条:严格菜谱和酒水标准。工作餐以家常菜为主,菜品突出黑水特色,不得提供高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴,不得提供香烟和高档酒水(午餐一律不提供酒水),使用高消费餐饮场所。第十一条:规范公务接待费用报销程序和要求。公务接待实行一事一结制度。每批次公务接待活动结束后,原则上应于一月内结清。接待费报销坚持“三单”审验制度。报销凭证应当包括“三单”(即原始票据、派出单位公函和接待清单)。“三单”不齐全或者内容不一致,财政所不得报销。第二章 差旅费管理第十二条:为加强和规范政府机关干部国内差旅费管理,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定,制定本办法。第十三条:本办法适用于黑水乡行政机关工作人员、参照公务员法管理的事业单位工作人员、五大中心工作人员。第十四条:差旅费是指工作人员临时到常住地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费。第十五条:各单位应当建立健全公务出差审批制度,坚持“先审批,后出差”的原则,从严控制出差人数和天数;严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,严禁以任何名义和方式变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。政府机关干部出差必须先报乡党委、政府主要领导审批后才能出差,否则,费用自理。第十六条:差旅费报销条件:一是书面通知到县级及县以上开会、培训的由报销人出具开会、培训的书面通知依据。若是电话通知,由开会人会前向党政主要领导报告,由书记直接签发派差单。二是报送各种资料原则上不予报销差旅费,确需报送纸质资料的,只报50元的公杂费及50元途中车船费(周五回县城交材料的一律不报销差旅费)。三是到县级及以上部门办理业务的,应事前报告党政主要领导,并注明办理事由和办理时限,经领导签发派差单后方可出差。出差人应积极对接相关部门及经办人员,按照要求准备业务办理所需资料,在审批规定的时限内一次性办结,超过审批期限办理或因经办人原因办理不成功重复办理的天数,不计算出差天数,不于报销差旅费。第十七条:出差人员乘坐飞机一律只能乘坐普通舱和经济舱,乘坐轮船一律只能乘坐二等舱,乘坐火车只能乘坐硬座、硬卧、动车二等座、全列软席列车二等软座。乘坐飞机的,民航发展基金、燃油附加费可以凭据报销,乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的,每人次可以购买交通意外保险一份。未按规定乘坐交通工具,超支部分由个人自理。第十八条:到出差目的地有多种交通工具可以选择时,出差人员在不影响公务、确保安全的前提下,应当选乘经济便捷的交通工具。第十九条:出差人员因工作需要入住宾馆限额标准见下表: 单位:元/人·天 级别标准 住 宿 费 省 内 省 外 成 都 除成都外的其他市州 市 内 县 内 具体标准参照平财〔2017〕5号文件 乡 级 350 300 260 160 第二十条:同一单位同时有两人同性别的工作人员出差,应当一起同住一标准房间。第二十一条:出差人员应当在职务级别对应的住宿费标准限额内,选择安全、经济、便捷的宾馆。第二十二条:出差人员伙食补助费是指对工作人员在因公出差期间给予的伙食补偿费用。其标准:行政单位和参照公务员法管理的事业单位工作人员每人每天补助100元,出差人员伙食补助费按出差自然(日历)天数和补助标准计算,包干使用。第二十三条:经党委、政府领导同意,凡被上级主管部门抽调的工作人员在抽调期间,参加各种会议、集体活动或因公出差不得报销车船费、住宿费。第二十四条:出差人员公杂费是指工作人员因公出差期间发生的市内交通费、通讯费等费用。第二十五条:公杂费按出差自然(日历)天数和补助标准计算,包干使用。其标准如下: 单位:元/人·天级别标准 公 杂 费 省 内 省 外 成 都 除成都外的其他县州 县 内 统一标准乡 级 80 50 50 80第二十六条:工作人员出差结束后应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车(船)票、住宿费发票等凭证,住宿费在标准限额内凭发票据实报销,超支部分由个人自理;公杂费按规定标准报销;财政所应当严格按规定审核差旅费开支,对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。第二十七条:政府机关干部、职工到所辖村因公出差、按平黑府发[2017]1号文件,关于《黑水乡机关工作人员下村差旅费管理办法》规定的标准据实报销。第二十八条:出差人员有下列行为之一的,依法依规追究相关单位和人员的责任:(一)单位无差旅审批制度或差旅审批控制不严的;(二)虚报冒领差旅费的;(三)擅自扩大差旅费开支范围和提高开支标准的;(四)不按规定报销差旅费的;(五)转嫁差旅费的;(六)其他违反本办法行为的。有前款所列行为之一的,由财政所会同有关部门责令改正,违规资金应予追回,并视情况予以通报。对直接责任人和相关负责人,报请乡纪委给予行政处分。涉嫌违法的,移交司法机关处理。第二十九条:其他未尽事项,遵照《平昌县行政机关差旅费管理办法》(平财行〔2017〕5号)文件执行。第三章 公务用车管理第三十条:公务用车严格执行公务用车改革制度,干部开会、出差、下村入社一律不得租车,如因重特大事件(应急、抢险及突发事件等群体应急事件)确需租用车的,由党政主要领导签具派车通知单,注明事由、租车时间、地点、租车费用。乡辖区内租车(除青松、元坪、黑水滩)60元/次。辖区外到平昌县240元/次。平昌县外按照里程数,以每公里3元的标准(含高速过路费)进行结算。并坚持谁经手,谁结算,后报销的原则,由租车经办人签字,打卡到车主报账。第四章 培训费管理第三十一条:政府工作人员参加上级统一安排的培训,必须将上级安排培训文件、名单先报乡党委、政府主要领导审批同意后,才能参加培训。第三十二条:政府机关工作人员不得参与无实质意义的培训和与工作无关的培训。凡未经审批擅自参加培训的,一切费用自理。第三十三条:(1)培训人员参加培训,培训单位统一安排食宿的,会议、培训期间的食宿费由会议、培训举办单位按规定统一开支,不得在单位报销住宿费、伙食补助。(2)培训单位仅负担除食宿外的其他费用的,参加培训的人员培训期间可按平财行〔2017〕5号文件《平昌县行政机关差旅费管理办法》有关规定报销住宿费,并按平财行〔2015〕2号文件《平昌县县级机关培训费管理办法》有关规定报销伙食补助费:培训天数在15天以内(含15天)按每天每人80元补助;培训天数在16天至30天(含30天)按每天每人60元补助;培训天数超过30天的,按每天每人50元补助。培训期间的住宿费必须使用公务卡结算,在报销培训期间的住宿费时要附住宿原始发票和公务卡结算凭证,否则不予报销。第五章 办公、水、电费管理第三十四条:坚持厉行节约,反对铺张浪费,严格控制办公用品重复购置,实行台账管理。第三十五条:按照“统一申报、领导审批、统一购置、自行管理、责任到人、包干使用”的原则;严禁自行购买、不请示购买、无规划购买办公用品。第三十六条:加强政府打印、复印管理,严禁政府内设机构以外的单位、人员在政府机关打印、复印各种文件、资料。凡违反本规定办公室所发生的机器维修及粉盒款一律由办公室自行承担,财政不予报账。第三十七条:加强政府内设机构和政务中心机器设备维修及维护、耗材管理。自然磨损和机器老化需维修的统一报政府主要领导审批,统一安排专业维修人员进行维修和专人购买;若因人为因素造成机器设备损坏,维修费用由使用人自行负担。第三十八条:严格水费、电费、邮电费管理。政府工作人员要自觉形成节约用水、用电、用电话费的良好品德,坚决反对铺张浪费,自觉形成用水后随时关闭水龙头,离开办公室随时关闭灯、空调、烤火炉、电风扇;严禁离开办公室不关灯、不关空调、不关烤火炉、不关电风扇、利用办公室电话打长途等行为。第三十九条:严禁擅自在外违反规定购买各类刊物、资料及各类宣传活动赞助。凡没有县级以上单位正式文件,一律不准购买订阅各类学习资料及刊物,不得给任何宣传活动给予赞助费等其他费用,财政所对违反规定订阅或购买的学习资料、刊物以及宣传费用等不得报账、领导不得审批。第六章 预算管理第四十条:严格执行预算,强化预算约束,认真学习新的《预算法》。第四十一条:依法组织收入,确保财政收入真实有效。积极协税护税和财源建设,坚决杜绝白条入账和无税发票入账。第四十二条:严格预算编制。坚持“保工资、保运转、保民生、促发展”的原则,坚持实行“全口径预算”及“零基预算”的原则,坚持“支出结构优化,财政收支平衡”的原则,编制部门收支预算。第四十三条:硬化预算约束。严禁未经法定程序随意调整预算;严禁无预算列报支出;未列入预算的不得支出;严禁擅自改变预算支出的用途;严禁擅自改变上级政府专项转移支付资金用途;严禁虚报、冒领等手段骗取预算资金;严禁违反规定扩大开支范围,提高开支标准;严禁无预算、超预算执行。第七章 政府采购管理第四十四条:必须认真执行《中华人民共和国政府采购法》,规范政府采购行为,提高政府采购资金使用效益,促进廉政建设。第四十五条:使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为必须实行政府采购。纳入集中采购目录的政府采购项目,必须实行集中采购。第四十六条:因特殊情况,且采购数量少、采购品种单一,且在《平昌县2014-2015年政府集中采购目录及采购限额标准的通知》(平昌府办发〔2013〕96号)规定以外的,可实行分散采购,但必须按照《平昌县政府采购分散采购管理暂行规定》(平财采〔2015〕1号文件规定执行,实行公开招标,遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。第四十七条:凡使用财政性资金进行采购,未按照《平昌县2014-2015年政府集中采购目录及采购限额标准的通知》(平昌府办发〔2015〕96号)和《平昌县政府采购分散采购管理暂行规定》(平财采〔2015〕1号文件规定执行的,擅自自行采购的,领导一律不得审批,财务人员一律不得报账;并由乡纪委追究经办人和相关责任人责任。第八章 专项资金管理第四十八条:必须严格执行《专项资金管理制度》,规范专项资金管理,保障资金安全、高效运行,发挥资金使用效益。第四十九条:严禁挪用、截留、挤占、拆借专项资金,必须实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”的原则。第五十条:民政专项资金管理,零星救灾救济实行本人申请,村委会证明,民政办签署意见,书记或乡长审批;年终冬令资金和救灾救济由党政办公会议集体研究讨论审批;民政资金一律由财政所通过“一卡通”转帐支付到对象个人账户。第五十一条:加强政府项目专项资金管理,严格专项资金拨付。建立项目资金管理领导小组,实行按照工程进度、工程质量进行申报,项目管理小组成员签署意见,由乡分管领导和财政所现场察看签署意见后,报政府乡长审批,乡党委书记审核。政府机关会计审核税票,及支出票据真实性、合法性,按照程序规范、手续完善、资料齐全,才能支付工程款项,不得截留、挪用。第五十二条:严格项目比选。政府实施项目在20万元以上,必须实行公开比选,严禁暗箱操作。第五十三条:加强审计监督,实行单项工程决算审计,整体项目验收审计,年度资金收支审计。第九章 债务管理第五十四条:加强债务管理,全面锁定政府债务,坚持“谁举债,谁负责”的原则,实行第一责任人负责制,严禁政府债务增长。第五十五条:加强债务信息监控,实行逐笔逐项审计锁定,分类建立债务台账,建立债务专帐。第五十六条:规范举债行为,坚决杜绝经费运转保障支出举债;公益性建设举债必须实行按照法定程序逐级申报批复,才能允许公益性建设在审批范围内举债,纳入债务核算管理。第五十七条:规范债务核算管理,凡未按程序增长举债的账务一律不得入账,凡年度内未按程序审批,新增债务的由乡纪委追究第一责任人责任,情节严重的移交司法机关处理。严格债务资金使用管理,切实履行偿债责任。第十章 报账及审批管理第五十八条:加强按月报账制度管理,实行日清月结,严禁跨月报账,跨月结算,更不准跨年报账。下月6日前必须报完上一月所有票据,过期不报。第五十九条:按照“五不直接分管”要求,为进一步规范财务审批,建立健全审批程序,实行“一单四签”制。乡级报账程序:经办人签明开支事,财政所长审核发票真实性、合法性,签列明细科目,分管财务的副书记签批支出意见,最后由乡长签批审批意见(签字顺序不能打乱,更不能越级签批)。凡涉及工程项目资金、惠民资金或重大其他项目资金必须提交党委办公会议集体研究通过,再由党委出据党委办公会议纪要到财政所。第十一章 财务公开及监督管理第六十条:加强财务公开,规范财务收支行为,提高财务管理水平,接受社会各界监督。第六十一条:规范公示内容。财务公开必须依照法律、法规和有关政策规定进行,公开内容以与职工群众联系最密切、最直接、最关心的热点问题为重点,必须实事求是,注重实效,利于职工、群众监督。第六十二条:规范公开方式,严格审核把关。坚持“实际、实用、实效”的原则,建立固定式财务公开墙,政府主要负责人是本单位财务公开第一责任人,必须按照县统一规定格式,严格审核把关,做到公示内容完整、项目细化、数据真实、时间及时,所公示的相关数据信息要与单位财务会计信息数据一致,不得弄虚作假,并对当期的重大财务事项予以文字说明。第六十三条:规范财务公示时间。实行每月公开一次,在次月15日前将乡政府机关财务收支情况及公开内容报经单位主要负责人审签后公示;每年政府预决算要在政府门户网站公开;第六十四条:强化监督管理。政府机关财务公开要设立群众意见箱,设立监督电话,主动接受群众监督,凡群众对公开的内容和形式有意见和异议的,要认真对待和办理,并及时将整改情况反馈。对应公开不公开、公开内容不真实、不规范、违反公开流程的,严格按照“三问”规定从严问责。第十二章 资产管理第六十五条:加强政府机关资产管理,规范资产核算,建立资产台账,建立健全资产使用管理制度,严禁资产流失。第六十六条:合理利用资产资源有偿使用机制,规范资产购置程序,落实资产管理责任人,防止资产随意损坏,严禁重复购置资产。第十三章 档案管理第六十七条:加强档案管理,规范档案立卷、归档、保管、借阅管理,逐步建立健全档案管理制度。第六十八条:规范档案保管,落实专人,负责本年度档案立卷、归档、保管。实行档案专柜保存,建立借阅登记簿,合理利用档案使用。第十四章 附则第六十九条:本管理制度由乡财政所具体负责解释,本管理制度自2018年1月1日起实施。
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