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索 引 号:452465378/2018-00105 主题分类:动态\ 发布机构:平昌县青凤镇人民政府
发布日期:2018-08-16 文    号: 关 键 词:城乡低保对象精准识别
 
平昌县2018年城乡低保对象精准识别 工作方案
平昌县2018年城乡低保对象精准识别 工作方案 为贯彻落实《巴中市城乡居民最低生活保障实施办法》(巴中市人民政府令第39号),充分发挥低保制度在脱贫攻坚中的政策性兜底保障作用,切实提高低保对象生活水平,保障困难群众基本权益。结合我县实际,制定本工作方案。 一、目标任务 坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度和可持续原则,加强低保精准识别,强化农村低保制度与扶贫攻坚政策有效衔接,将符合条件的对象及时纳入保障范围,做到应保尽保、不符合低保政策条件对象清理清退,确保应退尽退。 二、工作措施 (一)开展在册低保对象排查和清理工作 1. 精准识别低保救助对象。各乡镇要突出低保救助“保基本、兜底线”的功能,认真对照户籍状况、家庭收入和家庭财产三个基本要件,对辖区内的低保对象进行一次重新排查。 要采取逐户核查和信息比对相结合的方式,着重查看共同生活的家庭成员是否具有法定赡养、抚养、扶养义务,检查计算家庭收入是否全面、详尽,核实家庭财产是否超出基本生活需求等方面的内容,把符合低保条件的对象100%纳入低保范围,一户不漏;不符合低保条件的对象要100%清退,一户不进。既要防止“错保”,又要防止“漏保”,确保“应保尽保,应退尽退”。同时,要彻查在发放低保金过程中的低保对象银行卡(折)资金到位情况,是否存在冒领、错领低保金的问题,切实保障困难群众的基本生活权益。 2. 严肃查处“ 人情保”“ 错保” 等违规违纪问题。各乡镇重点对群众反映强烈的“人情保”、“错保”、多房有车、个体工商户和私营企业主、死亡人员领低保、农村家庭成员中既领取职工养老保险金又领低保金等违规享受低保问题进行集中清查。建立社会救助监督举报热线,畅通投诉举报渠道,对群众反映大,信访问题多的村居要重点检查,并列出低保问题清单逐个排查,不得隐瞒、包庇。对清查出来的问题低保对象要采取有效措施及时进行停保或退保,对违规经办的有关责任人要依纪依法进行处理。 3.认真清查低保经办人员和村(居)干部近亲属违规享受低保问题。认真清查低保经办人员和村(居)干部近亲属违规享受低保问题。要按照低保经办人员和村(居)干部近亲属享受低保的管理制度的要求,对低保经办人员和村(居)干部的近亲属享受低保情况进行严格清查和登记备案,杜绝各级干部利用职权和职务让亲属违规享受低保的现象。 (二)兜住底线 确保应保尽保认真落实《民政部、国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)关于“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障的核心依据,及时将因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难、年人均收入低于3300元的农村特困家庭纳入保障范围,确保“应保尽保”。 三、识别方法 (一) 低保对象精准识别 1.收入识别。一是城乡有固定收入或相对稳定收入来源的家庭,按家庭成员实际收入进行计算。 二是城乡无固定收入或收入来源不稳定的,家庭成员男性60周岁以下(不含60 岁)、女性55周岁以下(不含55岁),且不属1—2级重度残疾或重病(被二甲及其以上医疗机构确诊为恶性肿瘤、重度瘫痪、慢性肾衰竭(尿毒症)、心脏瓣膜手术、重大器官移植手术、先天性心脏病、高血压Ⅲ期、重症精神病、脑梗死、脑出血、系统性红斑狼疮、白血病、急性心肌梗塞、急性重症肝炎、急性坏死型重症胰腺炎、坏死性肠梗阻、严重1型糖尿病、重度帕金森病)的对象,一律视为具有劳动能力,均严格按照巴中市2015年最低工资标准1380元/月.人计算收入。 三是长 期在外务工人员,必须对其收入实施重点识别。确实无法识别的,一律按巴中市最低工资标准1380元/月人计算。四是 赡养(抚养、扶养)义务人具有赡养(抚养、扶养)能力的,被赡养(抚养、扶养)人的收入按协议或相关法律文书规定的数额计算收入;无协议或相关法律文书未明确规定的,被赡养(抚养、扶养)人的收入一律按城乡居民最低生活保障线标准计算收入。 2.对象识别。一是根据《巴中市人民政府办公室关于调整城乡居民最低生活保障和特困人员供养标准的通知》(巴府办函〔2017〕94号)精神,精准识别期间,城市居民最低生活保障线标准为460元/月人(即:城市居民家庭共同生活成员月人均收入低于460元的才能享受城市低保)。农村居民最低生活保障线标准与扶贫标准“两线合一”,其标准为3300元/年人(即:农村居民家庭共同生活成员年人均收入低于3300元的才能享受农村低保)。 二是按照《巴中市城乡居民最低生活保障实施办法》规定,成年重度残疾人、重大疾病患者家庭不符合城乡低保政策条件的,如成年重度残疾人、重大疾病患者无在职、拥有车辆(船舶)、领取养老金、经商、缴纳住房公积金、购买商铺、拥有两套及以上住房等违规事项,可以将成年重度残疾人、重大疾病患者单独纳入城乡低保保障范围。三是严格执行城乡低保政策,严禁将以下家庭 纳入保障范围:(1)家庭共同生活成员收入超过城乡居民最低 生活保障线标准的家庭;(2)经商、办企业的家庭;(3)有机关、事业单位、国企在职工作人员的家庭;(4)拥有私家车、船舶 的家庭;(5)拥有门面、两套及以上住房或在县外购买商品房 的家庭;(6)近三年新建住房或购买商品房的家庭;(7)农转非从上户之日起不满两年,要求享受城市低保的家庭;(8)已领 取养老金(不含新农保金)的家庭; (9)有劳动能力和劳动条件,但好逸恶劳造成生活困难的家庭;(10)有法定赡(抚、扶) 养义务人,且法定赡(抚、扶)养人有赡(抚、扶)能力而不履行赡(抚、扶)养义务,或放弃法定赡养、抚养、扶养费及其他合法收入的家庭;(11)整家外出半年以上或本人不在户籍地生活,人户分离一年以上,无法核实其收入的家庭;(12)不如实申报家庭收入,提供虚假证明或不配合调查,群众反映强烈的家庭;(13)经常参与赌博或吸毒的家庭;(14)参加非法 组织及宗教活动的家庭。 3.成员识别。一是家庭共同生活成员原则上指在除违规分户外同一户籍内的配偶、父母、未成年子女和已成年但不能独立生活的子女(包括在校接受本科及其以下学历的成年子女),严禁将家庭中在职工作人员、已领取养老金人员、经商办企业人员、车辆登记人员、拥有两套及以上住房等家庭成员违规分户后将其他成员纳入保障范围;严禁分配低保指标,严格“保户”政策,彻底纠正“骗保”“漏保”和不按家庭共同生活成员施保的错误做法。 二是连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员、不具有法定抚养义务的近亲属、已婚嫁且长期不在一起共同生活的子女和在监狱、劳动教养场所服刑的人员均不属于家庭共同生活成员,严禁违规纳入保障范围。 4.类别识别。一是城市低保分类办法。A 类对象指: 无生活来源、无劳动能力(指被认定为一、二级智力、精神残疾人或一级肢体残疾人)、无法定赡养人(扶养人、抚养人),或法定赡养人(扶养人、抚养人)无赡养(扶养、抚养)能力的城市特困供养人员;B类对象指:家庭月人均收入低于460元,且主要劳动力属1-2级残疾或重大疾病患者家庭;C类对象指:家庭月人均收入低于460元,因短期自然灾害或其他突发性事件而引发生活特别困难的家庭。二是农村低保分类办法。A类对象指:家庭年人均收入低于3300元,且主要劳动力属1-2级残疾或重大疾病患者家庭;B类对象指:家庭年人均收入低于3300元,且家庭其他成员属1-2级残疾或重大疾病患者家庭;C类对象指:家庭年人均收入低于3300元,因短期自然灾害或其他突发性事件而引发生活特别困难的家庭。 5.补差识别。一是城市低保补差办法。A类对象:实行定额补差,补差标准为每人每月528元(含对重残、重病人员分类施保金)。B类对象:每人每月补差区间为259元—288 元,1-2级残疾对象每人每月另外增加40元分类施保金,重大疾病患者每人每月另外增加30元分类施保金;C 类对象:每人每月补差区间为≤258元,1-2级残疾对象每人每月另外增加40元分类施保金,重大疾病患者每人每月另外增加30元分类 施保金。二是农村低保补差办法。A类对象:补差标准为每人每月185元,1-2级残疾对象每人每月另外增加20元分类施保金,重大疾病患者每人每月另外增加10元分类施保金。B类对象:每人每月补差区间为156元—170元,1-2级残疾对象每人每月另外增加20元分类施保金,重大疾病患者每人每月另外增加10元分类施保金;C类对象:每人每月补差≤155元,1-2级残疾对象每人每月另外增加20元分类施保金,重特大疾病对象每人每月另外增加10元分类施保金。 (二)困境儿童低保精准识别 1.对象识别。一是困境儿童指家庭无抚养能力和不能履行监护责任的未成年人(在校学生放宽到在读本科、专 科)。对象认定分为两类:(1)自身困境儿童。自身困境儿童指儿童本人系1-2级重度残疾或重病(被二甲及其以上医疗机构确诊为癌症、确诊为重度精神病、确诊为尿毒症、确诊为红斑狼疮、确诊为白血病、确诊为再生障碍贫血、14岁以下儿童先心病、14岁以下儿童脑瘫)的对象。(2)家庭困境儿童。具体分为两类:一类指父母一方死亡,另一方重残、服刑、重病(被二甲及其以上医疗机构确诊为恶性肿瘤、重度瘫痪、慢性肾衰竭(尿毒症)、心脏瓣膜手术、重大器官移植手术、先天性心脏病、高血压Ⅲ期、重症精神病、脑梗死、脑出血、系统性红斑狼疮、白血病、急性心肌梗塞、急性重症肝炎、急性坏死型重症胰腺炎、坏死性肠梗阻、严重1型糖尿病、 重度帕金森病)、失踪(失踪认定标准:从最后一次出走或最后一次来信时计算,不间断失踪时间满2年以上,并出具法院失踪判决书,或由民政办主任实名签字的乡镇人民政府出具的失踪证明);二类指父母双方均系重残、或重病、或失踪、 或服刑。二是已纳入城乡低保或孤儿保障范围的对象不享受城乡困境儿童待遇。三是年满18周岁(含18岁)已享受困境儿童待遇的对象须重新认定,必须出具在读高中、或在读本科、或在读专科在校证明。 2.标准识别。城市困境儿童保障标准为610元/月人(含 150元分类施保金),农村困境儿童保障标准为425元/月人(含 150元分类施保金)。 3.编号规则。城市、农村困境儿童一律“A”类施保,其保障号编排规则为(以同州办事处汉王庙社区为例),其保障号为“A 同-汉王庙-困境-1”。同一村居既有城市困境儿童又有农村困境儿童,保障号城市、农村分开编排。 四、工作步骤 (一)制定方案,动员部署(2018年3月20日─3月25日)。 各乡镇按照要求制定工作方案,成立领导小组,组建入户核查工作组(参加人员为乡镇干部、村(居)干部及党员代表),召开动员部署及培训会议,明确时间节点和工作要求,细化工作任务。 (二)逐一入户,核查收入(2018年3月26日─4月16日)。各乡镇以村(居)为单位,以社为单元,全面开展低保对象、贫困人口及边缘户家庭的入户核查,认真调查核定三种类型家庭收支情况和财产状况,计算家庭经济状况是否符合应纳入低保条件。坚持谁入户、谁签字、谁负责,做到所填表格不漏项、收支清、逻辑强、不矛盾、前后对应,不能出现混乱模糊情况。 (三)民主评议,一榜公示(2018年4月17日─4月28日)。 由各乡镇组织,以村(居、社区)为单位召开村民主评议会。由乡镇包村责任人、帮扶责任人、村民代表(不少于 13人)和村、支、监三委成员等组成评困小组,经现场听取申请对象述贫,评困小组书面评议,村(居、社区)汇总后将评议结果公示5天,无异议后报乡镇审核。 (四)乡镇审核,二榜公示(2018年4月29日─5月15日)。 1.各乡镇对村(居、社区)上报的评议结果进行入户核实。抽查比例为:在享对象不少于50%,新申请对象和近亲属备案对象全部抽查。2.各乡镇召开审核会议确定拟纳入保障对象,按规定进行二榜公示(5天)。 (五)建立档案,录入系统(2018年5月16日─5月26日)。 各乡镇完善一户一档档案;并将低保户信息录入数字民政综合信息平台,提交县民政局审批。 (六)县级审批,三榜公示(2018年5月27日─6月20日)。1.县民政局对乡镇上报的拟保障对象进行抽查核实,对乡镇上报的对象不低于30%进行入户复查。重点对新申请对象和干部近亲属低保对象进行入户复查。2.按规定将审批结果在县、乡镇、村(居、社区)三级进行三榜公示(5天)。 五、工作要求 (一)强化组织领导。各乡镇要增强做好低保精准救助年活动的责任感和使命感,要做好动员部署工作,制定方案措施,严明工作纪律,层层落实责任,确保低保精准救助专项工作取得成效。 (二)强化社会宣传。各乡镇要加大低保政策宣传力度,采取多种方式广泛宣传,提高政策知晓率,最大限度地争取困难群众的理解和支持,避免因低保精准救助专项工作引发群体性事件的发生。同时,对纳入保障范围的救助对象,包括低保对象的家庭成员、收入情况、保障金额等内容在乡镇、村(居)委会公示栏内进行长期公示,主动接受社会和群众的监督,巩固低保精准救助专项工作成效。 (三)强化责任追究。各乡镇要以查处发生在群众身边的 “四风”和腐败问题专项工作为契机,围绕群众反映的问题开展低保精准救助专项工作,全面排查问题线索,及时发现和解决存在的问题。各乡镇要切实担当低保申请受理、审核和动态管理工作中的主体责任,完善落实谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任追究制度,在受理、调查、评议、公示、 审核中出现违法违纪问题的,移交有关部门按照有关规定追究相关人员责任。对发现“骗保”等行为的,要及时停保,并按照《社会救助暂行办法》的要求,责令退回非法获取的救助金,处非法获取的救助金1倍以上3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚,确保全县城乡低保工作健康发展,规范推进,安全运行。 附件:1、2018年救助对象精准识别督查暨材料初审职责清单 2、2018年不予享受低保政策通知书 3、2018年城乡低保精准识别取消花名册 4、2018年城乡低保续保对象变更花名册 5、2018年城乡低保精准识别动态新增人员家庭成员花名册 6、2018年动态新增低保家庭收入证明 7、2018年动态新增城乡低保入户调查表 8、2018年动态新增城乡低保享受最低生活保障待遇协议书 9、2018年新增困境儿童花名册 10、2018年困境儿童精准识别取消花名册 11、困境儿童证明(样本) 12、在校证明(样本) 13、四川省民政干部不违规享受低保承诺书
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