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索 引 号:008846289/2018-00129 主题分类:其他\ 发布机构:平昌县民政局
发布日期:2018-07-11 文    号:平民函[2018]112号 关 键 词:加强关爱留守老人
 
关于县政协十届三次会议第6号提案的答复函
  陈波委员:

  你在县政协十届第三次会议上提出的《关于加强关爱留守老人、妇女、儿童和残障弱势群体的建议》已转我局办理,感谢您对我县留守老人、妇女、儿童和残障弱势群众工作的支持和关注。经研究,现将办理落实情况答复如下:

  一、留守老人情况

  据2017年统计调查,我县108万人口中留守老人有38928人,按年龄段划分:60—65周岁14473人,65—80周岁22746人,80周岁以上1709人;按文化程度划分:文盲6119人,小学文化26341人,初中文化6086人,高中文化382人;按健康状况划分:健康29583人,残疾1789人,患病7556人;按夫妻健在情况划分:双方健在30874人,一方健在8054人。

  近年来,县委县政府高度注视留守老人关爱工作,一是建立分级管理责任体系。按照属地管理、辖区管理原则,以乡镇为单位,建立完善了信息管理台账,实行县、乡镇、村居、社四级挂包责任,强化责任主体落实,切实做到有人管理、有人帮扶、有人服务。二是实行政府购买服务。在居家养老服务政策中,把农村留守老人纳入居家养老服务主要对象之一,按人均300元/年标准,适时提供助餐、助浴、助急、助洁、助医“五助”服务,从2014年起每年享受人数达8500人次。三是倾情开展养老服务。2018年,平昌县被省政厅纳入农村养老服务体系建设试点,19个乡镇33个村居参与试点,重点围绕困难帮扶、精神慰藉、医疗保障、生活照料、政策优待等服务内容,有的放矢为农村留守老人开展养老服务,目前受惠老人累积达到1.3万人次。四是积极开展社会关爱服务。依托乡镇和村居老年协会,融合老年大学、老年科协、老年体协、义工协会、志愿者协会等社会组织,适时开展爱心帮扶、困难救助、心理辅导、健养培训、巡访巡诊、代购代送等服务活动,使之形成全社会共同关心关爱的良好氛围。

  二、留守妇女情况

  (一)全县留守妇女现状分析

  据初步调查,全县总人口108万人,其中留守妇女2.5万人。主要从六个方面分析:一是年龄结构,31-50岁是留守妇女相对集中的年龄段;二是教育程度,留守妇女整体受教育水平偏低,年龄偏大;年龄越轻,受教育水平相对较高;三是留守原因,大多数妇女留守原因是需要照顾家庭、抚育子女、照料农业生产;四是家庭结构,大多数留守妇女与老人共同居住,留守妇女承担着赡养老人、抚育子女的家庭义务;五是婚姻状况,对于婚姻状况自我评价,60%留守妇女表示丈夫外出打工后婚姻比较稳定,对婚姻比较满意。有35%留守妇女认为婚姻状况一般,5%留守妇女对婚姻状况明确表示不满;六是收入状况,留守妇女家庭与夫妻双方均在家务农的家庭相比,经济收入相对稳定,生活相对富足。

  (二)做法及措施

  针对留守妇女现状,平昌县妇联立足“党政关注、妇女所需、妇女所能”的工作定位,积极探索服务留守妇女的新路子,取得较好成效。

  一是开展留守妇女就业培训。联合人社、就业、农业等部门对留守妇女进行技能培训,使妇女掌握一定的实用技能,实现居家或就近就业,既增加了收入,又照顾了家庭,有利于促进地方经济发展和稳定和谐。

  二是大力支持妇女创业就业。协调县就业局、财政局为有创业意愿的妇女提供小额财政担保贴息贷款,及时发布创业就业信息,为妇女创业就业提供信息和资金支持。

  三是建立健全基层妇联组织。2017年2月,县委组织部、编办、民政局、财政局、人社局六家单位联合出台了《关于加强妇联基层组织建设的意见》,明确了村(社区)等基层妇联组织设置要求。4月借村(居)换届之机,完成了550个村(社区)妇代会改建妇联工作,共选举配备主席550人,副主席1100人,执委4682人,配齐配强了村级妇联组织。同时,以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为抓手,大力建设“妇女之家”活动阵地,积极开展文体活动、心理咨询、法律服务、创业就业服务、家庭教育等活动,服务妇女作用进一步加强。

  四是积极开展志愿服务活动。积极宣传、发动有技术、有精力、有爱心的各界人士加入志愿者协会,对农村劳动力短缺、体弱多病、缺少技术、无力辅导学业等需要帮助的家庭和妇女开展困难帮扶、救济救助等志愿服务,给予她们更多的帮助。

  五是深入宣传实施妇女儿童发展纲要。各级政府及职能部门结合职能职责,整合资源,推动妇女儿童发展纲要指标的实施和实现,确保妇女儿童再教育、经济、法律、参政议政、环境、健康等方面的权益。

  六是积极开展关爱行动。县妇联每年协调县民政局为全县100名留守特困妇女发放特困留守母亲救助款人均2000元,利用“三八”节、“母亲节”、“春节”慰问特困留守妇女,同时对患“两癌”的妇女积极进行救助。

  三、留守儿童情况

  经调查统计,截止今年第一季度,全县共有农村籍不满16周岁未成年人151082人,农村留守儿童28260人,占不满16周岁农村户籍未成年人数的18.7%,其中:0-5周岁6625

  人,6-13岁18310人,14-16岁3325人;无户籍儿童112人;残疾260人,患重病75人;无人监护儿童470人,父或母无监护能力儿童732人;监护情况评估较差的870人;政府救助1310人,亲朋接济220人;失学辍学儿童19人。全县困境儿童共计1520人,其中农村 1307人,城市213人,自身困境884人,家庭困境636人。全县孤儿370人,其中集中供养1人,分散供养369人。

  加强儿童关爱保护保障工作、维护未成年人合法权益,是各级政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任。为促进儿童健康成长、全面发展,当前,我们重点抓好了以下三个方面的工作。

  一是着力构建五级责任体系。坚持从体系着手,实行分级负责、全域覆盖,着力构建儿童关爱保护保障工作“五级”(县、乡镇、村、学校、监护人)责任体系。县上成立了儿童关爱保护保障工作领导小组,召开了全县儿童关爱保护保障工作专题会议,制定了切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,将责任和任务明确到部门、明确到人头、明确到节点;各乡镇对应成立工作机构,落实专班专人,对农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等符合《实施意见》规定的强制报告情形的,第一时间报告;村(居)委会及时摸底排查了正处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态,且暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童情况,并建立相关台账;督促各级中小学校加大对留守儿童关爱保护,落实了专人负责留守儿童控辍保学工作,确保留守儿童接受义务教育。加强对监护人的教育和政策宣传,要求他们认真履行监护人职责,对于外出务工的监护人,严格落实委托责任制,确保儿童关爱保护保障工作有人管、有人抓、能落地、能见效。

  二是建立健全六方联动机制。建立了由县政府领导担任召集人的农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度。联席会议由26个县级部门和单位组成,制定了2018年度工作要点,明确了每个成员单位的工作职责,形成了六方联动,相互配合的工作机制。县妇联结合自身职能职责,在全县范围内大力开展爱心妈妈评选活动,切实为留守儿童提供学习辅导、生活帮助和心理安慰等关爱服务,并聘请专家在全县各级各类学校开展“立德树人,正品成格,家校合力,共赢未来”为主题和“为国教子,以德育人”为主题的“争做合格家长培养合格人才”的家庭教育实践活动,目前,全县共评选出爱心妈妈714人,帮扶留守儿童1060人,宣讲活动1000余场次;团县委与电信公司协作,在全县中小学建成了120个“想家·爱心小屋”,方便农村留守学生与外出家长随时进行亲情视频通话,有效弥补了留守孩子的亲情缺失,帮助他们健康成长;县公安部门推出了一系列便民利民政策,及时为166人符合政策的农村留守儿童办理入户或迁移手续,并加大对农村留守儿童犯错的打击力度;教育部门结合薄弱学校改造、标准化学校建设等项目,先后建成了留守学生(儿童)之家163个、心语交流室142个、爱心小屋120个,全县所有乡镇中心校全部达到“六个一”(一台电脑、一台电视、一部影碟机、一部亲情电话、一套青少年读物、一套体育器材)标准;县残联借助北京“重塑未来”慈善公益项目对我县8名贫困下肢残疾儿童实施肢体矫治手术;我县还充分发挥社会组织、基层老年协会、社工人员、志愿者等社会力量自身优势,今年以来,各类社会组织参加义务活动80余次,筹集款物共计8.3万元,为促进农村留守儿童健康快乐成长贡献一份力量。

  三是切实做实兜底救助保障。将孤儿、困境儿童救助保障纳入政府首选“十件民生实事”任务,由民政牵头完成全国孤儿、农村留守、困境儿童信息管理系统数据建设,实行动态化管理。全县1554名困境儿童按程序纳入城乡最低生活保障,按照城市610元/月、农村3720元/年低保标准全额补助并发放150元/月低保调节补助。同时,对其住院治疗费用根据个人实际负担的合规医疗费的70%予以救助(年度内个人救助额最高可达10万元),对遭遇生活重大困难的给予不低于3000元的临时救助。全县356名孤儿纳入保障,按集中供养每人1300元/月,分散供养每人810元/月标准全额补助。大力实施“孤残儿童手术康复明天计划”、“孤残儿童高等教育助学工程”、“流浪孩子回校园”、“金秋圆梦”、“福彩助学”等救助项目,我县孤儿和留守、困境儿童权益得到有力保障。
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