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索 引 号:008846369/2018-00093 主题分类:文件\ 发布机构:平昌县财政局
发布日期:2018-06-21 文    号: 关 键 词:财政
 
平昌县财政局关于印发《2018年财政工作要点》的通知
  平昌县财政局

  关于印发《2018年财政工作要点》的通知

  各乡镇财政所、会计核算中心,机关各股室、直属单位:

  现将《2018年财政工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

  平昌县财政局

  2018年3月2日

  平昌县财政局办公室2018年3月2日印发

  2018年财政工作要点

  2018年全县财政工作的指导思想:以全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,紧紧围绕中央经济工作会议和全国财政工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展新理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,认真落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”系列政策,紧扣“打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”部署,努力培植财源,依法组织收入,不断优化财政支出结构,从严从紧控制一般性支出,转变财政支持发展方式,加大公共财政统筹力度,牢牢守住不发生区域性系统性风险底线,切实提高财政工作质效,为建设丘区经济强县提供坚强的财政服务保障。

  收入目标:2018年地方一般公共预算收入89308万元,较上年预算执行数增长8%。全县一般公共预算支出331737万元。

  重点工作:

  一、着力培植财源,强化收入征管

  1.依法征管征收。坚持实事求是原则,科学测算全县地方一般公共预算收支总额、增长速度,严禁财政收入虚增。进一步落实收入目标责任制,加大考核力度,增强按月交账意识。全力配合税务部门依法征收水资源税和环境保护税,强化税务稽查。加快推进非税收入收缴电子化,实现非税收入收缴全流程监控。

  2.加强质量管控。按照财税收入“增速、质量”双考核要求,稳步提高地方一般公共预算收入占地区生产总值、地方税收收入占地方一般公共预算收入“两个比重”,推动收入结构改善、质量提升。积极支持县级部门向上申报重大投资项目,争取均衡性转移支付增量和债券资金。

  3.着重税源培育。认真落实积极的财政政策,大力培植财源、涵养税源,加大对规上工业、商贸、服务、建筑房产企业和“平昌注册地”企业培育扶持力度,积极支持壮大白酒产业、机械制造、清洁能源、特色乡村旅游、电子商务等新产业新业态,不断增强财政内生动力。

  二、着力财政改革,转换发展动力

  4.推进经济分类科目改革。严肃《预算法》法定效力,实施全面规范、公开透明的预算管理。推动支出经济分类科目改革,厘清工资福利支出和对个人家庭补助支出边界、政府预算经济分类和部门预算经济分类边界、企业和事业单位补助经济分类边界。开展好预算编制业务培训,指导各级各部门熟悉掌握改革后政府、部门两套科目及报表结构、操作方法,着力提升预算编制科学化、精细化水平。

  5.深化国库集中支付管理。进一步优化国库集中支付,实现预算指标、用款计划、资金收付、账务处理全流程系统管控,建立环环相扣、无缝对接的财政资金支付规程。进一步扩大预算执行动态监控覆盖范围,加大授权支付比重,强化权责统一。严格规范财政专户管理,建立健全财政资金安全管理内控机制和岗位责任追究机制,对财政借垫款项全面依规甄别、催收、列支和核销,严控新增财政资金借垫款、预拨款。

  6.强化政府与社会资本合作。深入推进PPP模式,重点储备环境保护和污水治理、垃圾处理“两个强制”类别采用PPP模式实施项目,加大储备养老、文化、教育、体育、旅游等五大幸福产业项目及支持农业供给侧结构性改革等优质项目。规范PPP项目管理流程,严把项目储备关、运营管理关、绩效关,算好财政承受能力论证硬性约束、物有所值评价、项目财务测算账,强化项目投资控制和政府支出责任监管,加强对PPP项目履约管理和绩效考核。

  7.积极推进政府购买服务。完善我县政府向社会力量购买服务工作相关制度政策,制定我县政府向社会力量购买服务指导目录,创造条件积极开展县级部门政府购买服务试点工作,分步推进事业单位购买服务改革,有序推进全县政府向社会力量购买服务工作。

  三、着力支出保障,提高供给质量

  8.突出公共导向。立足“普惠性、保基本、均等化、可持续”原则,切实增加民生投入,优先保障教育文化、医疗卫生、就业服务、居住养老、生态环境保护等民生事项和公共服务。落实好“民生工程”和“民生实事”投入保障,多渠道筹资补齐民生发展短板。

  9.全力保障脱贫。严格按照“不低于当年地方新增财力50%,且在上年基础上增长30%”的要求,加大财政扶贫专项投入。持续做好财政涉农资金统筹整合,做到应统尽统,全力保障建档立卡贫困户脱贫、贫困村“摘帽”。转变支农资金支持发展方式,创新资产收益扶贫模式,重点推进“补助改股份、补助改基金、补助改购买服务、补助改担保、补助改贴息分险”。深化支农扶贫资金与村集体经济、贫困户利益联结机制,让有限的财政资金效益最大化。

  10.服务重点建设。最大程度用好专项资金、最大限度盘活存量资金、最大效能用好债券资金,推动白酒工业壮大、乡村振兴发展、生态环境保护,支持新型工业、现代农业、商贸流通快速发展。完善产业发展引导基金体系和财金互动政策,统筹运用好计划和市场“两种手段”,激活财政资金和社会资本“两种资源”,充分利用PPP模式、银财企合作,撬动更多金融资本和社会资本服务县域重大基础设施建设和产业项目发展,促进经济稳定增长。

  四、着力风险防范,严把运行安全

  11.关注收入风险。积极适应建立现代财政制度新常态、新要求,科学研判应对财政收入严峻形势,坚持依法征收,加大税收稽查力度。创新收入组织方式方法,严禁征收“过头税”、“乱收费”,严禁虚增空转、混级混库、人为调节收入进度等,确保财政收入真实合法。

  12.规避支付风险。严格执行无预算不拨款,严禁超财力、超预算安排支出,确保财政赤字和支出挂账只减不增,并逐步消化解决。加强对财政支出数据的监管,确保数据的真实性、准确性。加强对财政结余结转资金管理,强化预算执行以及库款管理考核、通报、约谈机制,确保财政资金安全、规范、高效运行。

  13.降低预警风险。认真开展债券置换资金管理使用清理整改工作,督促相关单位在3月底前全面整改到位,确保债券资金管理使用符合政策要求,切实防控政府债务风险。进一步做好存量债务置换,争取于8月底前全面完成存量债券资金拨付和债务系统销号工作,切实降低我县综合债务率和一般债务率。

  14.严控债务风险。坚持“终身问责、倒查责任”原则,切实加强对政府债务、中长期支出责任及融资管理,杜绝乱上项目、盲目举债及不规范融资行为。强化政府债务动态监管,建立债务定期通报和风险预警机制。坚持“四个一律不得实施”从严监管政府性投资项目,有效遏制违法违规超概举债现象发生,严控新增政府性债务。进一步加快国有融资平台实体化改造,助推平台公司市场化转型发展。

  五、着力监督管理,突出高质高效

  15.细化绩效评价。全面推进预算绩效目标管理,实现绩效目标的编制、审核、批复与预算编制同步。进一步拓展绩效评价范围,重点对教育医疗、社会保障、涉农扶贫、生态环保等群众关注度高、金额较大领域开展绩效评价。强化结果运用,结合绩效目标调整支出结构、编制部门预算、安排资金投向,做到“花钱必规范,花钱必问效,无效必问责”。

  16.逗硬监督检查。坚持常态监督检查与集中专项检查、职能部门联合检查与主管部门日常检查相结合,前移监督关口。进一步加大对预算执行、涉农扶贫、生态环保,政府采购、国资管理的监督检查力度,切实强化检查结果运用和质效,重点解剖典型,逗硬问责追责,强力警示震慑。强化乡村财务监管巡查,年度内对44个乡镇和金宝新区、星光工业园区、佛头山文化产业园区、电商产业园区管委会财务管理进行全覆盖巡查1次,做好对村级实施项目工程决算(结算)情况和乡镇财政账面往来款项两项重点清理,对2个乡镇和3个村(居)的财政财务管理和会计核算工作进行重点解剖。

  17.规范乡财管理。全面规范乡镇财政预算编制、会计核算、政府采购、村级财务等12个方面业务流程。完善乡村两级会计核算和监管系统建设,将乡村两级所有财政账务账套纳入乡财县管平台,统一全县乡(镇)、村(居)账务会计核算软件。积极建言献策,理顺县乡财政管理体制,以片区为单位,开展会计赛账活动。加强扶贫资金监管,做好乡村财务公开公示。加强乡镇财政阵地建设,合理配置乡镇财政人员,强化对财政人员和村(居)文书的培训,严格对乡镇财政的管理和考核。

  18.严格投资评审。加大对PPP项目、交通建设、扶贫项目及环线公路建设等政府投资项目的预算评审力度。严格执行政府性投资项目“三不评审”原则(没有立项的项目不评审,已完工的项目不评审,没有资金来源的项目不评审),从源头上把好财政资金使用效益关。规范评审业务运行管理制度,加强对委托中介机构评审管理及考核,实现评审业务的规范化和科学化。加强评审队伍建设和业务培训,强化岗位责任,严肃评审纪律,确保评审结果的准确、公平和真实。

  19.规范政府采购。严格采购预算管理,杜绝无预算政府采购行为,扩大政府采购规模,推进通用设备“网上竞价”、“网上直购”。加强对采购人、代理机构、供应商、评审专家在政府采购活动中行为的日常监督和管理。做好采购信息公示公开,提升采购效益,节约财政资金。

  六、着力队伍建设,提升服务水平

  20.抓好十九大宣传学习。牢固树立“四个意识”,坚持用习近平总书记系列讲话和十九大报告精神统一思想和行动,扎实开展好党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,抓好“不忘初心.牢记使命”主题教育活动,切实增强财政干部职工政治素养,坚定理想信念。

  21.夯实党建基础工作。坚持以党章党规党纪为标尺、党建为统揽抓班子带队伍,全面从严治党,全面落实党建工作“两个责任”。认真落实党建“八大提升行动”部署,严肃党内政治生活,督促班子成员切实履行“一岗双责”。定期研究党建工作,加强对班子成员、党支部书记抓党建工作的督促监督力度,每季度听取班子成员和党支部工作汇报。严格“三会一课”党组织生活制度,带头以普通党员身份参加支部生活会、民主生活会,加强党性教育和党员干部管理,强化党支部日常管理和组织生活制度,切实提升党建工作水平。

  22.加强党风廉政建设。常态化开展党性党风党纪教育,与班子成员、股室长和乡镇财政所长签订党风廉政建设4+X责任清单;认真落实“四个亲自”要求,每月督查指导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”情况不少于1次,专题研究和安排部署党风廉政建设不少于2次,制定年度党风廉政建设工作要点。持续深化正风肃纪,抓住各支出股室等重点岗位,班子成员、中层干部及乡镇财政所长等关键少数,预算管理、国库资金支付、政府采购、财政评审、国资管理等重要环节,严肃财经纪律,严厉查处损害群众利益行为,严肃整饬“中梗阻”、“庸懒散浮拖”等不正之风,努力营造清正廉洁、新风正气的良好氛围。

  23.强化干部队伍建设。加强系统干部职工思想政治教育,常态开展集体谈心交心活动,及时掌握干部职工思想动态,对存在倾向性、苗头性问题与现象做到早提醒、早预防、早纠正,把教育、管理、监督贯穿财政队伍建设全过程。下大力气抓好全县财政干部队伍建设,理顺乡镇财政干部队伍管理,补充、优化乡镇财政人员,完成机关中层干部轮岗交流。坚持严格管理与关心信任统一,制定人才培养计划,充实紧缺专业人才和重点岗位人员,注重对年轻干部职工的培养锻炼,加强对县、乡财政干部业务能力培训,着力营造干事创业良好氛围。

  24.建设和谐稳定机关。坚定不移落实责任制要求,着力抓好安全信访、生态环保、综治维稳、防邪禁毒、依法治县、河长制等底线工作,扎实做好工会、共青团、妇联、关心下一代及政法、统战、征兵、五创联动、城乡环境综合治理、招商引资、深化改革、议提案办理等各项工作,充分展示良好的财政形象。
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