四川省平昌县人民政府门户网站
 
 
 
  当前位置:基础分类/文件/政策文件
索 引 号:008846860/2018-00150 主题分类:文件\ 发布机构:平昌县土兴镇人民政府
发布日期:2018-04-25 文    号:平土府发[2018]80号 关 键 词:遏制重特大事故
 
土兴镇人民政府关于印发《土兴镇标本兼治遏制重特大事故工作实施意见》的通知
  土兴镇人民政府

  关于印发《土兴镇标本兼治遏制重特大事故

  工作实施意见》的通知

  各村(居)委会,镇级各单位部门:

  现将《土兴镇标本兼治遏制重特大事故工作实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

  土兴镇人民政府

  2018年4月25日

  


  土兴镇标本兼治遏制重特大事故工作实施意见

  为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列指示批示精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号),依据《巴中市安全生产委员会关于印发巴中市标本兼治遏制重特大事故工作实施意见的通知》(巴市安委发〔2017〕9号)及县安委会(2018)2号文件要求,结合土兴安全生产工作实际,制定本实施意见。

  一、指导思想

  “三坚持”:坚持预防为主、标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面;坚持源头治理,减少风险点,降低区域性、系统性安全风险;坚持关口前移,实施制度、技术、工程、管理措施,防控各类安全风险;

  “三加强”:加强过程管控,构建隐患排查治理体系和闭环管理制度;加强检查考核,把遏制职业病危害事故同遏制生产安全事故同步研究部署、同步检查考核;加强应急救援,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

  二、工作目标

  到2018年底,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,构建严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系,构建完善的安全准入制度体系,实施一批保护生命重点工程,健全应急救援体系和应急响应机制,实现有效遏制一般事故、杜绝较大以上事故的目标。

  三、工作措施

  (一)加强源头治理。坚持规划、规模、工艺设备和人员素质准入,推动落后产能淘汰退出,严把市场准入关。

  1.严格规划准入。把安全规划纳入土兴经济社会发展规划和镇村总体规划,加强规划之间统筹衔接。加强规划安全风险前期分析,完善镇村规划、设计和建设安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,严禁在人口密集区周边规划建设。

  2.严格规模准入。根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地、本行业领域实际,明确高危、高毒和职业病危害严重的行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立并严格执行大型活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度,严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程,严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

  3.严格工艺设备和人员素质准入。实施严格的生产工艺、技术、设备安全标准,不得使用危及生产安全的工艺、设备,对不符合相关国家标准、行业标准要求的,一律不准投入使用。推行高危行业从业人员安全资格准入制度,明确高危行业企业负责人、安全管理人员、技术人员和特种作业人员的从业要求。

  4.强力推动淘汰退出落后产能。在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输等行业领域和劳动密集型企业,研究细化配套措施,严格落实安全生产准入条件和门槛要求,结合推进“五个一批”,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。

  (二)加强风险管控。各村(居),各行业主管部门要全面分析、排查、研判本地本行业存在的各类安全风险点并实施有效管控。

  1.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果,研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

  2.建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对安全风险进行分析、评估、预警。

  (三)加强隐患整治。开展安全隐患排查治理行动,督促企业落实隐患自查自改主体责任,推进隐患排查治理体系建设。

  1.深化安全生产打非治违专项行动。依法关闭或取缔存在非法生产、建设、经营行为的企业;依法停产停业整顿自查自改后仍存在重大隐患的企业;依法关闭经停产整顿到期仍不具备安全生产的企业;依法关闭或引导退出存有重大安全风险、不具备安全生产条件、长期处于停产状态的“僵尸企业”。

  2.落实企业隐患自查自改主体责任。督促企业对照安全生产法律法规和各行业安全生产标准、规程、规定,全面排查各类不安全因素和事故隐患,发现问题立即整改;一时难以整改的,要落实整改措施、责任、资金、时限和预案,限期整改完成。

  3.实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台,与企业互联互通,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账全过程记录和闭环管理。

  (四)加强科技保障。督促企业充分利用互联网、物联网、大数据、信息化技术,提高安全管理水平。大力推进保护生命重点工程建设,积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备。

  推进企业技术装备升级改造。按照淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录,通过法律、行政、市场等多种手段,鼓励高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新,淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备,推动高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。

  (五)加强社会共治。动员全社会共同参与,形成齐抓共管、综合治理、标本兼治、有效遏制重特大事故的工作合力。

  1.落实责任齐抓共管。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系,推动落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。坚持把风险管控、隐患治理、遏制重特大事故作为重中之重进行部署、调度、督查和考核,将保护生命重点工程纳入安全生产“十三五”规划。充分发挥镇安委会办公室指导协调、监督检查和巡查考核作用,推动落实企业主体责任、部门监管责任。

  2.群防群控形成合力。推行执法曝光工作机制,强化警示教育。加大举报奖励力度,鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为。加强安全生产诚信体系建设,着力构建安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒机制,完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度,定期通报“黑名单”生产经营单位和曝光重大隐患及典型违法行为。建立与安全风险和事故隐患挂钩的保险费率浮动机制,鼓励保险机构参与安全风险管控和事故预防。

  3.运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和刑事司法的衔接,建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关。

  (六)加强应急管理。各村(居),各行业主管部门和企业建立完善安全生产应急管理体系,切实提升事故应急处置能力。

  加强应急保障能力建设。统筹规划应急救援队伍建设。重点扶持建设危化等专业安全生产应急救援骨干队伍。加强专兼职应急救援队伍建设,危险物品生产经营储存单位和建筑施工、水上交通等高危企业要建立专兼职应急救援队伍。

  四、工作要求

  (一)强化组织领导。各村(居),镇级各部门和单位要将构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制摆上重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署。要组织制定具体实施方案,明确工作内容、方法和步骤,落实责任部门,加强工作力量,保障工作经费。要紧紧围绕遏制安全事故,突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,深化安全专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。

  (二)强化目标任务。要按照职责分工,深入分析研究本辖区、本行业存在的重大风险点和重大隐患,分别制定非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通、水上交通、铁路运输、城镇燃气、电力、旅游、特种设备和消防安全等行业(领域)的具体工作方案和工作措施,明确目标任务,细化阶段工作任务和措施,落实责任单位和责任人。督促有关生产经营单位制定相应工作方案和措施,抓紧推进,务必取得实效。

  (三)强化考核问责。要加强对企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况的督促检查,要健全完善遏制重特大事故责任制,进一步明晰政府、部门和企业遏制重特大事故的职责,强化责任落实。加强目标考核,强化事故指标刚性约束,实行较大以上事故安全生产“一票否决”。对工作不积极主动、被动应付、懒政怠政的应严格问责,依法依规严厉追究相关单位和相关责任人的责任。

  附件:土兴镇重点行业领域标本兼治遏制重特大事故防控措施

  土兴镇党政办公室 2018年4月25日 印发

  附件:

  土兴镇重点行业领域标本兼治遏制重特大事故防控措施

  一、道路交通领域

  (一)建立道路交通安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。研究制定道路交通领域安全风险和事故隐患辨识评估标准,评定安全风险和事故隐患等级,建立数据库,绘制电子分布图。(牵头单位:镇交管办,责任单位:镇派出所)

  (二)完善全县道路交通监测监控和道路标志、标牌、标线。完善客运车辆、大型货车、危险化学品运输车、渣土车等重点车辆的监控。(牵头单位:镇派出所)责任单位:镇交管站)

  (三)深入实施公路安全生命防护工程。按照“应建必建”原则,继续对乡道以上行政等级公路路侧护栏进行查漏补缺,公路路侧护栏建设向村道延伸。(牵头单位:镇交管站)

  (四)集中对六类(客车、货车及大件运输车辆、危险化学品运输车、农村面包车、渣土车、低速载货汽车)重点车辆及其驾驶人开展大清查,消除安全隐患。对逾期未检验、未报废的车辆进行“清零”,对严重交通违法行为进行“清零”,对非法改装、拼装的车辆进行清理,对逾期未审验、逾期未换证的驾驶人以及驾驶证被注销或降级人员进行清理,把经常性违规违章驾驶人纳入派出所动态安全管理。(责任单位:镇派出所)

  (五)加强危爆物品运输车辆的动态监控。所有危爆物品运输车辆强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置,鼓励安装车载视频终端,对运输危爆物品车辆实时定位跟踪和实时监控,国家另有规定的,按照有关规定执行。(牵头单位:镇安办,责任单位:镇交管办)

  (六)集中开展严重交通违法行为“严执法快整治”行动。严查极易引发道路交通事故的严重交通违法行为,重点整治“营转非”大客车和危险化学品运输车违法违规运行,安装使用GPS干扰装置或干扰GPS正常运行行为,农村面包车、车辆超员、无证驾驶、货车非法载人,超载、野蛮驾驶,以及酒驾醉驾毒驾等违法违规行为。(牵头单位:镇派出所,责任单位:镇交管办)

  (七)强化公路桥梁、隧道和高边坡工程等在建工程的安全评估和风险管控。严格危险源管理,合理运用技术、管理手段降低安全风险等级。严格落实对危险性较大的场站临时供配电、跨线施工、现浇梁支架搭设与拆除、特种设备安装与拆卸等专项方案的专家评审制度。重点加强高边坡、深基坑、隧道开挖、支护、监控量测、衬砌施工以及交通施工现场管控。特别加强汛期公路在建项目沿线坡比大、防护弱的高边坡实时监测工作,提前预警或消除滑坡风险。同时强化落实临水、涉水施工段落的气象、水文预警机制,确保险情发生后及时撤离施工人员及设备。(牵头责任单位:镇交管站)

  二、消防领域

  (一)开展风险评估,建立火灾隐患分级管理制度。紧盯预防和遏制火灾事故底线目标,以易燃易爆危险品场所、高层建筑、文物建筑、农村地区为重点,把工作重心从事后控制转移到事前预防上来,强化火灾隐患源头治理,建立火灾隐患分级管理制度,加大重大火灾隐患、区域性火灾隐患整治力度,督促落实人防、物防、技防措施,确保火灾形势持续稳定。(牵头责任单位:镇安办)

  (二)加强专业救援队伍和救援能力建设。抓好指挥员和攻坚组培训。结合危险化学品、高层建筑等灭火救援能力建设和特殊灾害事故处置,建全镇村(居)消防应急队伍及救援队伍建设,(牵头责任单位:镇 安办)

  (三)加强重要节日、大型庆典活动和敏感时段消防安保工作。针对重要节日、重大会议活动等特殊时段,人流、物流、交通流集中,潜在火灾风险大的特点,以人员密集、易燃易爆、交通枢纽等单位场所为重点,加大火灾隐患排查整治力度和频次,及时发现和消除火灾隐患。提前介入大型群众性活动,指导主办单位落实消防安全主体责任和防范措施。对不具备消防安全条件、威胁公共安全的,及时报告政府并通报有关部门,依法责令停止举办。(牵头责任单位:镇安办、镇派出所)

  四、非煤矿山领域

  (一)扎实开展隐患排查治理专项行动。以露天矿山以及地质勘探等行业为重点,加强安全隐患排查整治工作,严防非煤矿山中毒窒息、火灾爆炸、边坡垮塌等事故发生。(牵头单位:镇安办,责任单位:镇国土所,所涉村(居)委会)

  (二)严格准入标准。严格执行国家和四川省金属非金属矿山最低开采规模标准,严把新建矿山准入关,达不到最小开采规模标准的矿山一律不予设置矿权。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和安全生产许可管理。按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”原则,淘汰不具备安全生产条件的小矿山,不断推动矿山整顿升级(牵头单位:镇安办,责任单位:镇国土所)

  (三)强化重大风险防控。边坡高度200米及以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米及以上的排土场,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项分析。露天爆破方式采矿全面采用中深孔爆破、机械二次破碎和机械铲装作业,页岩矿山禁止采用爆破作业。(牵头单位:镇安办,责任单位:所涉村(居)委会)

  (四)严格控制矿山现场作业人数。露天矿山安全警戒范围内严禁无关人员停留或通过;小型露天矿山现场作业人员不得超过9人。(牵头单位:镇安办,责任单位:所涉村(居)委会)

  五、危险化学品领域

  (一)扎实开展隐患大排查等专项行动。对全镇危险化学品使用、经营户实行执法检查“全覆盖”,构成重大危险源和涉及硝酸铵、硝化棉等易燃易爆品、有毒有害气体和甲类、乙类易燃液体及液化气体场所安全管理情况;检维修和动火、受限空间等特殊作业规范的执行情况等。(牵头单位:镇安办,责任单位:所涉村(居)委会)

  (二)强化重点行业、重点部位和关键环节的安全监管。对合成氨、氯碱、炼油以及涉及硝基物产品等重点行业,危险工艺装置和易燃易爆危险化学品仓库、储罐区等重点部位,检维修和动火、受限空间等特殊作业以及化工装置试生产、开停车等关键环节,实施重点监控,开展专项检查,督促企业严格执行有关法规标准的规定,落实各项安全管理、安全技术和监控、应急等措施。(牵头责任单位:镇安办,镇派出所)

  (三)强化预防油气输送管道重特大事故措施。落实《四川省人民政府安全生产委员会关于印发<油气输送管道保护和安全监管职责分工>的通知》(川安委〔2015〕22 号)要求,建立健全油气管道保护长效机制,推动出台天然气管道保护相关管理规定,持续抓好管道隐患排查等管道保护工作。(牵头责任单位:镇安办,责任单位:仁和燃气公司)

  六、烟花爆竹行业

  (一)强化经营户业务培训。加大烟花爆竹法规标准宣贯培训力度,强化自我监管能力,提高监管效力。(牵头责任单位:镇安办)

  (二)抓好烟花爆竹旺季安全监管。加强烟花爆竹产销旺季和高温季节监管,在重点时段开展监督检查,依法查处经营户违法违规行为,严防事故发生。配合有关部门,落实举报奖励制度,加大烟花爆竹“打非治违”工作力度,严厉打击非法经营烟花爆竹行为。(牵头单位:镇安办,责任单位:各村(居)委会)

  七、工贸行业

  (一)建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。组织开展风险评估和隐患排查,评定安全风险和事故隐患等级。建立“以危险因素辨识管控为重点,以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础,以差异化监管和精准化执法为抓手,以层层落实企业全员岗位安全生产责任制为核心”的安全生产长效机制。督促企业全面排查、预判可能导致事故发生的风险点,对排查出来的风险点,评定安全风险等级,建立风险管控责任清单和管控措施清单。(牵头单位:镇安办)

  (二)坚持源头治理。严格落实国家和省有关安全生产准入条件和门槛要求,结合推进“五个一批”,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,关闭经停产整顿仍不具备安全生产条件的企业。(牵头单位:镇安办)

  (三)积极推进安全生产标准化建设。大力推进安全生产标准化建设,严格考评管理,加强动态监管,严把工作质量,提高工作绩效;定期开展抽查检查,对存在问题的达标企业,一律公开曝光,并依照规定严肃处理;建立和落实分类监管机制,对不同等级的达标企业采取不同的执法检查频次和力度。(牵头单位:镇安办)

  (四)开展重点部位、关键环节安全专项整治。

  1.深化粉尘防爆专项整治。突出饲料粉尘、面粉、淀粉、林产品粉尘等治理重点,深入排查治理企业作业场所除尘系统、粉尘清扫、防火防爆等关键环节,细化整治措施,确保重大事故隐患整改到位。重点抓好对金属粉尘作业场所超过10人和其它粉尘作业场所30人以上的粉尘涉爆企业的监管,做到一企一档。(牵头单位:镇安办,责任单位:镇国土所、镇林业办)

  2.深化有限空间作业专项整治。重点治理有限空间辨识、建立台账、教育培训、作业管理等方面的突出问题,督促企业做到有限空间作业安全措施“六到位”。加强作业人员的培训教育,特别是应急处置能力的培训,严防盲目施救造成事故升级。(牵头单位:镇安办,责任单位:镇国土所)

  八、建筑施工行业

  (一)强化安全风险和重大危险源管控

  1.组织开展风险评估和重大危险源辨识,制定建筑施工风险分级管控标准,评定安全风险等级,督促企业对每个项目、每个岗位开展全面排查、预判可能导致事故发生的风险点,使风险管控、重大危险源管理做到行业有标准、有清单,项目有图表,岗位有卡片。(牵头责任单位:镇国土所、镇建管站)

  2.严格落实危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的编制,严格执行施工批准、技术交底、检查验收、监测等制度,加强危险性较大分部分项工程实施过程的监控监测和现场监管。(牵头责任单位:镇建管站)

  3.采取特别技术措施。施工升降机载人每次不得超过8人(包括司机),且不得超过允许限载量。高处作业吊篮载人不得超过2人。混凝土浇筑过程中,严格执行经审核有效的专项施工方案,严格控制作业面人数(原则上不得超过8人),严禁上下交叉作业。(牵头责任单位:镇建管站)

  (二)着力构建安全隐患排查治理体系

  推进隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理台账,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。(牵头责任单位:镇安办、镇建管站)

  (三)加强安全生产教育培训

  加强建设行政主管部门安全监管人员培训,切实提高监管人员业务素质和专业水平。督促指导企业开展体验式教育、岗前培训教育、三级教育、安全技术交底、农民工夜校等形式多样的安全生产教育培训活动。完善职业技能鉴定制度,提高建筑业工人参加培训的主动性和积极性。(牵头责任单位:镇建管站)

  (四)严厉打击惩治各类违法违规行为

  按照有关规定,严查违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。强化对建设、监理、施工、检测、设备租赁、劳务分包等相关单位和项目负责人、专职安全员等从业人员的监管。(牵头责任单位:镇建管站、相关村<居>委会)

  十、特种设备领域

  (一)突出使用环节。督促特种设备使用单位落实主体责任,全面分析、排查、研判特种设备使用环节存在的安全风险,并实施有效管控。制定监督检查计划和重点监督检查的特种设备使用单位目录,重点检查特种设备使用单位“三落实、两有证、一检验、一预案”落实情况。加强舆情收集分析和风险辨研,有针对性的开展专项整治。(牵头责任单位:镇安办)

  (二)提升应急管理。建立完善特种设备应急管理体系,加强特种设备安全预报、预警。及时修订完善特种设备应急救援预案,加强应急救援队伍建设,强化应急救援演练,做好应急响应。督促企业落实全员应急培训制度,加强应急知识培训,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。(牵头责任单位:镇安办)

  (三)深化安全宣传教育。开展特种设备安全主题宣讲、特种设备安全“三进”等活动,在广播、标语和发放宣传单等方式开展特种设备安全宣传,加强事故警示教育和网络舆情引导。提高特种设备使用单位、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识,引导广大群众积极了解、关心、支持相关工作措施,凝聚安全共识,提升全社会安全防范意识和风险防控能力。(牵头责任单位:镇安办)

  十一、民爆物品领域

  (一)建立民爆物品行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。全面排查全县民爆物品行业的安全风险和事故隐患,评定安全风险和事故隐患等级,督促企业组织全面排查、预判可能导致事故发生的风险点,对排查出来的风险点,评定安全风险等级,建立风险管控责任清单和管控措施清单,严格实施安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。(牵头责任单位:镇派出所)

  (二)提升危爆物品监管人员监管水平和涉爆从业人员素质。组织开展民爆物品监管人员培训,对爆破人员进行法律法规、专业知识、安全技能、岗位风险教育培训。(牵头责任单位:镇派出所)
 附件:
 

主办:中共平昌县委 平昌县人民政府 承办:平昌县人民政府办公室
地址:四川省巴中市平昌县江口镇新平街128号 联系电话:0827-6222578、6221997 邮编:636400
蜀ICP备05003372号 川公网安备51192302000105号