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索 引 号:008846289/2013-00071 主题分类:其他\ 发布机构:平昌县民政局
发布日期:2013-03-28 文    号:平民发[2013]20号 关 键 词:机关,文件,规定,办法,通知
 
关于印发《平昌县民政系统安全生产事故应急预案》的通知
  平昌县民政系统

  安全生产事故应急预案

  为切实加强民政系统安全生产应急预案体系建设,充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用,不断提高安全生产事故应急处置能力,促进民政事业安全有序发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号)、县安委会办公室《关于进一步做好安全生产事故应急预案管理工作的通知》(平府安办〔2013〕22号)、《平昌县突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规及有关文件规定,结合工作实际,特制定本预案。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强安全生产事故灾难应急管理,健全应急管理机构,规范应急响应程序,完善应急管理机制,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

  二、适用范围

  (一)造成1人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及5人以上、30人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故。本预案的有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  (二)超出本部门应急处置能力,或者跨部门、跨多个领域(行业)的安全生产事故。

  (三)需要县人民政府处置的安全生产事故。

  三、工作原则

  (一)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

  (二)统一领导,分级负责。县民政局安全生产领导小组统筹负责本系统安全事故应急管理和处置工作,各业务分管领导、机关各股室按照各自职责和“一岗双责”要求,负责安全生产事故应急管理和应急处置的相关工作。各直属事业单位要认真履行本单位的安全生产责任主体职责,建立完善安全生产应急预案和应急机制。

  (三)条块结合,属地为主。县民政局管理的安全生产责任区发生安全生产事故,由民政局主要负责人或分管领导负责现场应急处置领导和指挥。在县民政局承担行业监管责任区域发生安全生产事故灾难,现场应急处置的领导和指挥以当地人民政府为主,实行乡镇人民政府行政首长负责制,民政局密切配合地方政府负责搞好指导和协调工作。

  (四)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

  (五)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

  四、组织机构及职责

  县民政局成立安全生产事故应急指挥部,主要负责安全生产事故应急救援的组织领导和协调指挥,下设应急指挥部办公室及协调联络、社会救助、现场保护、事故调查、事故处置五个工作组。

  (一)应急指挥部

  指挥长:杨鹏飞(党组书记、局长)

  副指挥长:王巍(党组副书记、副局长)

  成员:机关各股室、各直属单位负责人。

  职责:负责安全生产宣传教育、事故防范、监督检查、预案演练等常态工作;研究制定安全生产事故灾难应急预案和处置措施;研究并决策事故应急救援重大事项;负责领导、指挥、指导、协调安全生产事故应急救援工作;负责组织重大危险源监控;分析预测生产安全事故风险,及时发布预警信息;负责安全事故调查处理工作。

  (二)应急指挥部办公室

  主任:王巍(党组副书记、副局长)

  副主任:陈林(党组成员、办公室主任)

  成员:万帅、向伟成、蒲毅、杨录华

  职责:研究起草安全生产应急救援的相关文件;组织编制、修订安全生产事故应急预案;负责安全生产事故应急管理的宣传教育;指导协调安全生产事故应急救援工作;负责安全生产应急救援队伍建设;负责有关安全生产事故应急的经验交流与对外合作事宜。

  (三)协调联络组

  组长:郭和平(局党组成员)

  副组长:谢建

  成员:吴上游、文明、林瑜、罗芳、杨波

  职责:负责安全生产事故应急救援的综合协调、信息联络、物资保障和后勤服务工作;负责与各级应急机构和专业应急救援组织的衔接联系;负责监督各项应急保障措施的落实;积极配合县安全生产应急救援指挥中心对特别重大和重大安全生产事故应急救援工作或实施跨部门、辖区应急增援工作。

  (四)社会救助组

  组长:陈永琼(党组成员、副局长)

  副组长:马波(财务股股长)

  成员:贺毅、王丽娟、孙容、谭雪飞、赵东芳

  职责:全面调查事故造成的受灾情况,拟定救助方案;负责做好因事故造成的受灾群众的转移安置和特困群众的生活救助;负责组织协调应急救援的社会捐赠工作。

  (五)现场应急救援组

  组长:赵阳(党组副书记、副局长)

  副组长:杨廷敏(局党组成员)

  成员:杜青松、余昌伟、覃丛贵、聂超、

  周波、刘文斌、苟中国、李培林

  职责:负责保护好现场,组织人员疏散、撤离,维持好现场秩序;组织协调本系统救援力量开展应急救援工作;指挥所有参与应急救援的队伍和人员开展救援工作;及时向县事故应急指挥部办公室报告事故事态发展及救援情况。

  (六)事故调查处置组

  组长:向隆国(党组副书记、纪检组长)

  副组长:王东壁(党组成员)

  成员:马平、吴凯、贺建华、刘文昌

  职责:负责参与事故的应急处置;组织开展对安全事故进行评估;负责安全事故调查,向县民政局安全事故应急指挥部书面报告事故调查情况,提出事故处理意见;配合相关部门对重特大事故的调查处理;负责与安全事故相关的信访维稳工作;负责事故善后的相关工作;负责安全事故相关资料收集整理、汇总上报工作。

  五、预防预警

  (一)应急预防

  1、建立领导指挥、应急预防、专业队伍救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故灾难预防控制体系,健全覆盖城乡的救灾应急、灾情管理、物资储备系统,构建政府主导、部门协调、军地结合、社会参与的救灾应急救援联动指挥系统。

  2、健全和完善较大危险源监控和较大事故隐患排查治理制度,研究落实各项防范治理措施。对较大危险源多、事故风险高的领域或单位实施重点监控。

  3、建立事故灾难风险评价、评估体系,查找事故预防薄弱环节,预测事故灾难后果,综合评估事故灾难风险,为制订事故预防方案、监管措施提供参考。

  (二)预警行动

  1、有关单位、股室接到可能导致事故灾难的信息后,应立即上报民政局分管安全生产工作的领导和局应急指挥部办公室,并采取相应预防行动,密切关注事态进展,做好监测预警和应急准备,事态可能演化为较大、重大、特别重大事故灾难时立即上报县安委会办公室和县政府。

  2、对民政部门监管负责的安全生产责任领域可能引发安全生产事故的险情,或者其他灾害和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故的重要信息,各级民政部门要及时上报县民政局安全事故应急指挥部办公室,并抄送相关部门和单位,必要时上报县政府。局安全事故应急指挥部办公室接到事故信息后,应立即核实并并按分级管理的程序逐级上报。

  3、发生安全生产事故的有关单位应及时、主动向民政局事故应急指挥部办公室提供与事故应急救援的有关资料。事故发生地单位要提供事故发生前监督检查的有关资料,为民政局事故应急指挥部办公室研究制订救援方案提供参考。

  (三)应急响应

  1、事故分级。按生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故四个等级。

  (1)一般事故。指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者直接经济损失1000万元以下的事故。

  (2)较大事故。指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒),或直接经济损失在1000万元以上5000万元以下的事故。

  (3)重大事故。指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤(包括急性工业中毒),或者直接经济损失在5000万元以上1亿元以下的事故。

  (4)特别重大事故.指造成30人以上死亡,或100人以上重伤(包括急性工业中毒),或直接经济损失1亿元以上的事故。

  2、应急响应

  (1)应急响应坚持属地管理原则,按照安全生产事故等级,分别响应。

  (2)Ⅱ级响应。发生一般事故灾难及险情时,由民政局安全事故应急指挥部指挥长或副指挥长批准,启动本预案,并按事故上报时限及时上报县安委办和县政府。

  (3)I级响应。发生较大、重大、特别重大安全生产事故灾难后,民政局紧急启动本预案,县民政局主要领导或分管领导应立即赶赴现场,民政局安全事故应急指挥部办公室通知相关人员到场,并按预案立即组织应急救援队伍进行先期处置,同时,根据情况采取以下措施:

  ①立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;

  ②紧急调配应急资源用于应急救援处置;

  ③划定警戒区域,采取必要的管制措施;

  ④实施动态监测,进一步调查核实事故发生情况;

  ⑤向社会发出危险或避险警告,通报相关事故情况;

  ⑥按事故灾难级别,在规定时间内逐级上报事故情;

  ⑦超出应急救援处置能力时,及时报请县应急救援指挥机构启动相应的应急预案实施救援。

  (四)应急决策

  县民政局安全事故应急指挥部办公室接到安全事故报告后,根据事故类别、性质、危害程度、范围和可控制情况,提出具体处理意见,并上报民政局安全事故应急救援指挥部负责人,指挥部负责人根据情况提出事故灾难应急处理要求,发布启动安全事故应急预案的指令,紧急调集专业力量和抢险救援物资第一时间赶赴现场指导应急救援,必要时请求上级应急救援机构启动相应的应急救援预案。

  (五)指挥协调

  根据应急救援处置工作的需要,成立由事发地乡镇人民政府、县级有关部门、事故单位、民政局现场应急救援组成员等参加的现场应急救援指挥部,具体负责指挥和研究现场应急救援处置方案及其应对措施,并开展以下工作:

  1、对应急救援行动中的重大问题作出决策。

  2、指挥协调现场抢险救援。

  3、组织人群疏散、安置。

  4、组织协调有关方面做好保障和支援工作。

  5、协调毗邻乡镇、部门的支持和力量增援。

  6、向县政府和县安委办及时报告事态发展及应急救援处置情况。

  (六)安全防护

  现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,听从现场救援调度指挥,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的有关规定。在县应急指挥部的统一领导和指挥下,研究制定紧急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线和程序,启动应急避险、避难场所,组建相应的工作组具体负责疏散、转移、医疗防疫和治安管理等安全防护工作。

  (七)监测评估

  事故发生后,由现场应急救援指挥部组织相关部门和专家对事故原因、事故发展趋势、社会稳定风险等情况进行综合评估,对事故预防、应急救援、事故调查、信访维稳等提出有针对性的建议意见,供决策参考。

  (八)应急结束

  现场应急救援指挥部确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后,由县民政局安全事故应急指挥部宣布应急结束。

  六、后期处置

  (一)县民政局安全事故应急指挥部社会救助组负责安全事故善后处置工作,做好受灾群众安置、社会救助、灾后重建等事项,做好受害和受灾难影响人员的安抚工作,消除事故后果和影响,恢复正常生产生活秩序,确保社会稳定。

  (二)县民政局安全事故应急指挥部事故调查处置组负责对安全事故进行全面调查,分析和总结经验教训,提出改进措施和事故处理意见,形成书面总结报告,经民政局安全事故应急指挥部负责人审签后报送县人民政府和县安委办。

  七、保障措施

  (一)通信与信息保障。配备与安全生产、防灾减灾需要相适应的通信设备和通信指挥车,要充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为安全事故应急救援工作提供通信与信息保障。

  (二)应急救援保障。加强各级安全事故应急救援队伍建设,在坚持重点武装专业应急救援力量的同时,也要重视后备应急救援力量的准备,保证有足够的应急救援梯队。

  (三)物资储备保障。县民政局建立救灾物资储备库,储备足够的安全防护器具、应急抢险装备和生活救助物品,保证所需救援物资的储备与供给。

  (四)资金保障。处置突发事故所需经费,按《平昌县突发事件财政应急保障预案》执行,做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故单位无力承担时,由县民政局协调解决。

  (五)技术保障。建立安全事故应急救援专家信息档案,汇集各个领域能够为应急救援提供技术支持的专家学者全面信息,为应急救援工作提供技术保障。

  (六)培训演练。县民政局有计划地组织开展应急救援法律法规以及事故预防、避险、自救、互救常识的宣传培训工作,全面提高民政系统干部职工安全生产和应急避险意识。县民政局安全事故应急指挥部经常性对全县民政系统应急救援力量开展安全防护技能培训和应急救援演练。各直属事业单位应根据自身特点,定期组织本单位干部职工进行应急救援演习。

  八、附则

  (一)预案的管理与更新。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及在实施过程中发现存在问题或者出现新的情况,县民政局将适时修订和完善本预案。

  (二)表彰奖励。在安全生产事故灾难应急救援工作中,对出色完成应急处置任务成绩显著,防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的,予以表彰奖励。

  (三)责任追究。对不按规定报告、通报事故灾难真实情况、拒不服从应急救援命令和指挥、在应急响应时临阵脱逃、贪污挪用应急救援物资、阻碍应急工作人员依法执行任务或或散布谣言扰乱社会秩序的,视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分,违反治安管理行为的,由公安机关依法处罚,构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

  (四)本预案由县民政局办公室负责解释。

  (五)县民政局应急联系电话:6222026、6222534、6237043。
 附件:
 

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